科技部：开展高新技术企业上市培育行动

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各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局:

为深入贯彻落实金平总书记关于推进全省肺炎疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于疫情防控和经济社会发展的统一部署，科技部研究制定了《关于科技创新支持恢复工作和稳定经济运行的若干办法》。现印发给你们，请根据各自实际情况，做好实施工作。请及时向科技部汇报进展情况。

科学技术部

2020年3月21日

(这篇文章被积极披露)

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支持恢复生产和经济平稳运行的科技创新措施

为深入贯彻金平总书记关于全面推进“九五”期间防治肺炎疫情和经济社会发展的一系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于防治肺炎疫情和经济社会发展的统一部署， 为充分发挥科技创新在当前恢复生产和经济平稳运行中的支撑和保障作用，提出以下措施。

一.一般要求

科技创新是促进恢复工作和生产、保证经济平稳运行、做好“六个稳定”工作的重要支撑。要按照习近平总书记关于推进“九五”期间肺炎疫情防控、经济社会发展和科技创新的一系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，立足科技工作职能定位，坚持底线思维，发挥创新驱动和科技引领作用，形成系统的工作安排。要突出科技工作重点，围绕高新区、中小科技企业、高新技术产业、重疫区发展需要等科技创新主阵地，依靠科技创新解决复工、复产和稳定经济运行的难点和难点。要强化目标导向，以近期和中期能否尽快取得实效为根本标准，采取更加精确和可操作的工作措施，确保在年内取得成效，有效对冲疫情影响。要注重充分发挥政府和市场的作用，深化科技工作改革，加强政策引导，激发市场创新活力。要注重调动一切力量，充分发挥各级科技管理部门、科技人员和各种创新主体的重要作用，形成国家科技系统为促进恢复工作和经济平稳运行而博弈的工作局面，为实现全年经济社会发展目标、促进创新驱动的高质量发展做出应有的贡献。

第二，关键举措

(一)启动实施“科技助经济2020”重点工程。

1.按照“周期短、见效快、程序简单、规范”的原则，通过R&D重点计划，特别是短期内见效快、科技成果转化明显的项目，加快启动和实施一批技术创新项目，实施周期不超过两年，支持一批优秀科技企业克服疫情带来的短期困难，对疫情严重的地区给予适当倾斜。各地要结合自身实际，加大科技投入，支持科技企业有序复工，恢复生产和经济平稳运行，实现创新发展。

(二)充分发挥国家高新区在促进恢复工作和生产中的重要载体作用。

2.各地要根据低、中、高地区不同的风险水平和不同企业、行业的特点，制定有区别、有针对性的恢复工作和恢复生产措施，引导和促进国家高新区分级有序恢复工作和生产。推动健康监测、智能物流、远程办公、数字政务等新技术和产品的应用，运用科技手段支持企业恢复工作和生产。建立健全国家高新区复工生产统计监测系统，发挥一站式信息服务平台作用，实现信息共享。

3.加快一批国家高新区新布局，优化空国家高新区布局，以升级促建设，完善科技服务体系，促进高新区优质发展。进一步完善国家高新区优质发展评价指标体系和评价方法，建立动态进出场调整机制，加强动态管理。

(三)实施中小科技企业创新发展行动。

4.大力推进科技创新，加快中小科技企业扩张，促进优质就业。加强对“双创新”服务机构的评估和评价，引导科技企业孵化器、中创空机房、大学科技园等。建设市场化、专业化、全链化的服务平台，提升中小科技企业的服务能力。支持龙头骨干企业充分发挥创新资源、市场渠道和供应链优势，通过建立专业创新/空间和协同创新社区，带动产业链上下游中小企业同步复工、协同创新。在条件允许的重点地区和地方推进科技创新券跨区域“普遍交流”，并按照“双创新”服务机构对中小科技企业的服务绩效提供后补贴支持。

5.加大对中小科技企业的支持力度。利用各种在线和离线平台组织政策公告、在线培训、在线问答等。宣传和解释支持企业恢复工作和生产的重要政策，如帮助企业稳定岗位、减免税费、减少社会保障和财政支持等。会同有关部门研究制定政策措施，加大中央政府对中小科技企业特别是小微科技企业R&D活动的绩效奖励，建立部省联合资助机制。协调和促进中小科技企业R&D费用加扣除比例的提高。

6.加大国家科技成果转化引导基金对中小科技企业的融资支持。推动设立子基金，支持新药、医疗设备、检测、疫苗等领域，加快防疫科研成果转化和产业化。引导设立子基金，加大对重点疫区中小科技企业的支持力度。会同有关部门研究推进科技成果转化贷款风险补偿试点，引导地方政府和商业银行积极支持中小科技企业发展。

(四)加大对高新技术企业的激励和引导。

7.研究完善高新技术企业认定管理办法和便利措施，加强高新技术企业创新能力评价，进一步落实高新技术企业所得税优惠政策，促进更多符合条件的企业在各领域和地区享受激励政策。

8.开展培育高新技术企业上市行动，加强对高新技术企业的对接服务和培训指导，加强与中国证监会、上海证券交易所和深圳证券交易所的合作，畅通高新技术企业上市融资渠道。

(五)实施先进技术推广应用“百城百园”行动。

9.围绕“一城一主题、一园一业”，组织评选约100个创新型城市(县市)、约100个国家高新区、国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等。结合本地需求和优势，快速推广应用一批先进技术和科技创新产品。

10.加快国家技术转移体系建设。会同有关部门，制定并发布高校专业技术转移机构建设发展实施意见，选择一批高校开展国家技术转移中心试点建设，开展面向社会的技术转移服务。鼓励和促进社会化、市场化技术转移机构的发展。建设科技成果信息共享服务平台，完善科技成果动态收集、评价和发布机制。

(6)培育和拓展新产业的新商业模式。

11.大力推进关键核心技术攻关，加大5g、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网、重大传染病防治、重大新药、高端医疗器械、新能源和新材料等重大科技项目的实施和支持力度，突破关键核心技术，推进科技成果转化、应用和产业化，培育一批创新型企业和高新技术产业，提升经济发展新动能。

12.编制智能医疗、智能农业、公共卫生、智能城市、现代食品、生态修复和清洁生产等应用场景的技术目录，在国家高新区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区创建示范应用场景，推动实施医疗卫生、智能制造、无人配送、网络教育等一批新兴产业技术项目，引导消费和投资方向。

(七)开展科技人员服务企业专项行动。

13.重点支持具有创新成果的科技人才加快成果转化和应用，推进国家科技人才计划入选首批服务企业，引导地方组织为科技人才企业服务。组织创新人才培养示范基地评选“科技特派员”，为企业开展科技创新和科普工作提供服务。构建人才与企业技术需求信息互动服务平台，推进科技人员与企业准确对接服务，建立人才与企业需求双向互动交流机制。优化外国人来华服务管理，为出入境提供便利。加快组织实施与疫情防控相关的高端外国专家项目，探索离岸创新、远程合作等智力引进新模式。

14.落实科技人员创新创业的各项政策，把科技人员为企业服务的情况作为职称评定、岗位竞争等重要内容，优先推荐申报国家科技人才计划优秀成果。抓紧实施赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权的试点项目。

(八)推动科技特派员帮助确保春耕扶贫。

15.准确选择一批科技特派员深入生产线，围绕春耕生产、重大病虫害防治和动物疫病防控的技术需求，重点加强技术服务。加快推广一批符合实际需要的先进技术成果，编写发行科技手册，组织科技特派员向农民宣传农业生产政策和春耕整地技术，引导企业和专业合作社参与农业技术推广。

16.开展科技扶贫，统筹推进科技服务全覆盖和贫困村就业。实施就业行动计划，扎实开展工业扶贫，进一步推进消费扶贫。

(九)拓展高校毕业生就业渠道。

17.在国家科技计划支持的项目中，将推动高校和科研院所设立研究助理或辅助人员岗位，并扩大博士后岗位。他们的劳动力成本和相关的社会保障补贴将从项目资金中按规定收取，以支持大学毕业生的短期就业。

18 .依托国家高新区设立大学生就业培训基地，开展创业培训，设立见习岗位等。，吸纳高校毕业生就业。

第三，组织实施

(a)有效改善政治地位。各级科技管理部门要从强化“四个意识”和实现“两个维护”的高度，统一对党中央、国务院决策部署的思想、认识和行动。充分认识科技创新支持恢复生产和经济平稳运行的紧迫性，强化责任，积极创造条件，为高校和科研院所恢复正常科研秩序、科技园和企业恢复生产提供保障。

(二)完善协同联动的实施机制。加强中央与地方的联系，加强跨部门协调，充分调动科技界和各创新主体的积极性和主动性，形成合力，共同推动恢复工作和生产，确保经济平稳运行。各地要结合实际，进一步细化政策措施，明确责任分工和时间节点，加强协调，加快部署和启动，确保年内成功。

(3)协调当前和长期任务的部署。根据《聚焦当前》的形势和任务要求，要及时调整和优化重点科技工作的部署，加大资源配置、政策措施力度，支持恢复生产和经济平稳运行。面向长远，加快科技项目、平台基地、科技规划和体制改革等重点任务的部署，巩固科技创新能力，引导企业和产业提升创新能力和核心竞争力。

(四)加强政策执行宣传。各级科技管理部门和科技园区要以政策落实为重点，大力宣传和落实帮助企业稳定岗位、复工复产、鼓励人才等政策，确保各项政策落到实处，充分激发各类创新主体和科技人员的创新和创造力。加强与财税、金融、工业、人力资源等相关部门的政策协调，加强各项科技创新政策的引导和支持，争取新的政策突破。

(5)增加资本投资的保证。注意利用好现有资金，争取增量资金，通过各级科技计划(专项项目和资金)，为科技支持复工和生产提供保障，确保经济平稳运行。加大对湖北等疫情影响较大地区的支持力度，加大对科技创新资源的支持力度。拓展各类资本投资渠道，引导社会资本和金融投资增加投资。

(6)奖惩并重。对在支持复工生产、保障经济平稳运行中做出突出贡献的单位和个人，将在各级科技项目申报、表彰奖励、平台建设等方面给予积极支持。总结整理一批在恢复工作和支持经济发展方面取得显著成效的地方、园区和企业典型案例，做好宣传推广工作。敷衍塞责、不作为的，按有关规定处罚。

来源：人民视窗网