全国人大代表刘小兵建议：尽快制定财政法

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中国证券报(记者宋卫平)在今年两会期间，全国人大代表、上海财经大学公共经济管理学院院长刘小兵将提出制定《中华人民共和国金融法》(以下简称《金融法》)。这将是他连续第三年提出这个建议。

为了完善我国的财政立法，刘小兵提出以下建议:第一，建议全国人大及其常委会尽快将财政立法工作提上议事日程，为2020年我国基本建立法治政府做出应有的贡献。

第二，金融法应该涵盖所有政府资金。根据使用性质将公共资金分为不同的资金，所有公共资金必须包含在这些资金中，不允许有非法资金；规定所有基金的收入、支出、资产和负债应纳入法定财务报告制度，并定期向全国人民代表大会报告，做到公开透明。

第三，财政法应明确财政收入的权威性。除法定税收外，下列收入项目和标准应经全国人民代表大会批准:行政性收费和罚款；垄断性业务收费，收费标准不受竞争限制；各种强制性政府基金收费；强制性社会保险基金的缴款；国有垄断企业产品或服务的政府定价。

第四，财政法应明确财政支出的权限，下列支出或支出标准应经全国人民代表大会批准:一般公共支出；政府资金支出；各种社会保险基金的支出；集中国有资本经营预算支出。其中，属于一级政府整体的国有企业应由人大审批:重大投资项目支出、管理人员工资标准、企业一般管理支出规模。

第五，金融法应明确资产和负债处置的权限，下列事项应经全国人民代表大会批准:所有用于非经营活动的借款和融资；经营活动的重大融资事项；资产使用的重大变化；重大资产重组。重大资产置换和转让；重大资产损失的确认；主要礼物；重大债务减免。

第六，财政法应明确划分政府间财政关系的基本原则。中央与地方收支项目的划分、地方对中央的解决、中央对地方的纵向转移支付和地方之间的横向转移支付的具体办法，应由NPC批准。

来源：人民视窗网