再见，莱芜市

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无论是济南还是莱芜，在自身发展势头有限、急需突破的情况下，济南与莱芜的“结合”无疑是一个及时的帮助。

文|韩永奇，胶东工业经济研究中心主任

山东省莱芜市的调整继续引起人们的关注。1月9日，新华社宣布，国务院最近批准山东省调整莱芜市在济南市的行政区划，撤销莱芜市，并将其管辖区域移交给济南市。根据规划，将设立济南市莱芜区，原莱芜市莱城区行政区域为莱芜区行政区域；将设立济南港城区，原莱芜港城区行政区域为港城区行政区域。调整后的济南市有10个区、2个县，面积10244平方公里，人口870万。

虽然已经过去几个月了，但是灰尘终于落在了紫来身上。总的来说，这是一条已经开花结果的新闻。然而，济南莱芜行政区划的调整绝不是双方的简单较量，也不是简单的大规模集结。这是基于山东省乃至全国的整体发展形势，基于对区域经济发展规律的深刻把握而做出的科学决策。从全国区域发展的大局来看，有利于把济南建设成为山东省连接京津冀、支持熊安新区建设的重要战略节点。从山东省境内来看，这次区划调整是山东省加快现代化建设的一项重大举措。毕竟，济南很好，每个人都很好。济南强，山东强；济南隆起造福全省。

国务院批准撤销莱芜市，将其管辖权移交济南市。公民来到党政机关门口拍照。(视觉中国)

莱芜济南的尴尬

莱芜是山东最小的地级市，总面积2246.33平方公里，人口137.5万。莱芜虽然小，但矿产资源丰富，拥有4.5亿吨铁矿石储量。还有上钢莱芜钢铁(集团)公司和中国五矿集团公司鲁中冶金矿山公司。钢铁一直是莱芜的主导产业，占全市经济总量的60%以上。也正因为如此，莱芜被誉为钢铁之都。然而，一个城市仅仅依靠一个钢铁行业来发展是远远不够的。

莱芜的经济规模相对较小，其经济总量长期以来一直排在榜单的末尾。2018年上半年，龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂岚山区的国内生产总值均高于莱芜市499.95亿元。2017年，情况会更糟。全年国内生产总值仅为896亿元，仅占济南市国内生产总值的12%左右。地级市的经济总量赶不上县级市，并且严重依赖钢铁工业。钢铁工业一旦不景气，必将对莱芜的发展产生巨大影响。莱芜从一个县级市升到地级市已经27年了，即将进入建市之年。这样的发展令人担忧！

尴尬的不仅是莱芜，首都济南也是如此。长期以来，济南市城市发展一直处于0+和0+之间，功能布局不合理，行政区划设置和资源流动不相适应，成为济南乃至山东连接京津冀、服务熊安新区的主要制约因素。

在山东省，济南的国内生产总值不仅长期落后于青岛，而且严重落后于烟台，长期以来一直退居第三位。2017年，济南市国内生产总值7201.96亿元，约占山东省国内生产总值的10%，比经济第一城市青岛(国内生产总值11037.28亿元)少3835.32亿元。另一方面，邻省省会郑州的国内生产总值约占河南省的20%，而合肥的国内生产总值约占安徽省的26%。

根据第一名的分析(编者注:第一名是中国衡量一个省会城市的一个重要指标，即省会城市的国内生产总值与非省会城市的国内生产总值之比)，济南的第一名是0.65，这是2017年全国的垫底。

无论是济南还是莱芜，在自身发展势头有限、急需突破的情况下，济南与莱芜的结合无疑是一个及时的帮助。

Zillier的尸体有其伏笔。

近年来，济南一直在寻找扩大其经济总量和领土的好机会。莱芜市也想改变其在山东省的长期经济底层地位，一直有拥抱大腿的想法。巧合的是，济南打算将它置于其管辖之下。

钢铁工业的重组是济南和莱芜合并的前兆和伏笔。2012年，山东钢铁集团整合了山东省的国有钢厂。莱芜钢铁集团和济钢集团成为山东钢铁集团的主体。2013年8月，山东省政府发布了《省会城市圈经济圈发展规划》，明确提出建设自莱合作区的构想。根据规划，在将省会城市战略发展扩大到0+的基础上，强化辐射带动功能，促进莱芜优化结构，增强实力，启动济南莱芜合作区建设，从交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置五个方面实现全市发展。

2013年底，济南-莱州合作区建设领导小组办公室在济南市委、市政府总部正式成立。成立综合组、规划建设组和社会事业组三个工作组，统一协调推进济南-莱州城市综合发展。随后，济南和莱芜两个城市开设了居民身份证办事处，两个城市还完成了跨区域账户的一站式转账。

五年后，齐勒韦林加速了。2018年2月，国务院批准了《山东省新旧动能转换重大项目实施方案》，要求济南提升省会城市地位，建设大、强、美、富、连的现代省会城市，打造京沪创新创业新高地和总部经济新高地，建设国家重要区域经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，明确提出推进莱芜加快融入省会城市。

客观上，济南至莱州高速铁路的建设为济南与莱州的融合提供了非常有利的条件。高铁建设一直是两地关注的焦点，也是两地融合的核心举措。2018年10月8日，济南至莱芜高速铁路项目前期工作筹备小组发布了济南至莱芜高速铁路新项目环境影响评价第二次信息。随后，济南市发改委也发布消息称，济南至莱州的整条高速铁路将于2018年底开工，建设期为4年，预计2022年竣工通车。当高速铁路建成通车后，莱芜将被纳入省会的2小时生活圈。如果莱芜人从家里乘高速列车，到济南只需要23分钟，到北京可以节省三分之一的时间。

莱芜和济南之间的距离只有110公里，这给了合并一个地理优势。随着济南的辐射，莱芜也将有一个更好的发展。

更适合互惠互利

莱芜融入济南市区域化的更现实优势在于，它可以降低同等行政级别和财政支出，提高行政效率。对于老百姓来说，他们可以享受省会城市在教育、医疗、社会保障等方面的切身利益。

当然，也有担忧。尽管莱芜和济南之间有许多合作的可能性，但位于山东省国内生产总值底部的莱芜毕竟实力有限。根据山东省2017年国内生产总值统计，济南市国内生产总值为7201.96亿元，烟台市为738.95亿元，济南市国内生产总值比烟台市少133.99亿元。尽管济南和莱芜的国内生产总值(8960.2亿元)之和(809.798亿元)勉强超过烟台，但与青岛的国内生产总值(110372.8亿元)仍有很大差距。

然而，从2018年上半年国内生产总值的表现来看，双方的差距正在缩小。其中，济南市一、六月份国内生产总值为3916.6亿元，实际增长7.3%。烟台1-6月份国内生产总值3930.05亿元，实际增长6.60%，两者差距缩小至13.45亿元。即使没有莱芜，济南和烟台已经是旗鼓相当了。如果加上莱芜，济南的国内生产总值可以达到一万亿元。

无论如何，漆拉的一体化是一件互利的事情。济南作为山东省的省会，迫切需要更大的发展。特别是通过这次区划调整，省会城市将得到扩大和加强，为山东省的区域发展创造一个重要的增长极。济南将在省会城市群经济圈中发挥主导作用，在山东省东西部协调发展中发挥主导作用，在国家整体区域发展中发挥重要作用。对莱芜来说，融入济南整体发展，区域一体化加强，经济联系紧密，能更好地提高莱芜人民的生活水平。

当然，漆拉左派能否成为调整国家划分的典范和典范还有待观察。

责任:王鸿儒

来源：人民视窗网