宁夏新旗村：乡村治理首创“泾源模式”

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盛夏时节，走进宁夏固原市靖远县盛兴乡，一排排漂亮的房子格外显眼，街巷整洁，彻底颠覆了人们对西海固乡村环境的现有印象。

晚上，齐欣村“爱情超市”的身影穿梭其间。47岁时，余清泉挑选了一桶洗衣粉和两包餐巾，然后递给收银员一张小卡片...“这叫做记分卡。上周五我来这里交换这些物品之前，经过村委会评估，我得了5分。”记分卡？看着清泉满意的背影，记者在村外采访了一整天，才意识到宁夏靖远县乃至西北地区首创的“5223”乡村治理模式是在小记分卡后面。

图为乡党委书记海向记者介绍情况

从“爱情超市”到“积分兑换”

“乡村治理已经开展了多年，但在农村基层仍然没有载体和把握。”盛兴镇党委书记查雪海告诉记者:“你们今天看到的‘记分卡’的管理机制实际上来自‘爱情超市’。

什么是“爱情超市”？“也就是说，村民可以通过清理房子前后的垃圾来获得积分，然后用积分与村里的公益超市进行商品交换，通过物质奖励来促进村里的环境卫生建设。”Bad Oceanology随后介绍说，2017年8月，这种“点交换”机制首次在红星村试行。在这个村子里，人们心不在焉，党组织软弱无力，尤其是村子里典型的肮脏环境。从哪里开始？首先，掌握可见的东西，即垃圾、污水、粪便(牲畜)的乱扔。这个村子过去有一个“爱心协会”，捐赠了价值一万元的物资，但当村委会组织发放这些物资时，大家都不满意。如何利用好捐赠的物资已经成为一个问题。

无论好坏，让事实说话；更不用说用分数来衡量了。因此，红星村实施了“积分交换”机制，对每栋房屋前后的卫生环境进行了评分。记分员拿到“积分卡”，去“爱心超市”购买捐赠的日用品。经过一年的运行，取得了显著成效，全村卫生环境得到了根本改善。

从“整体系统”到“5223”模式

红星村的“记分卡”管理模式有没有进一步拓展？“答案是肯定的！”向侃侃学习并谈论它。

2018年，盛兴乡将红星村“爱心超市”的做法推广到了四个村，并实施了村规民约的“积分制”，即除了建设美丽的农村，还有产业发展、习俗变迁等诸多方面。运行半年后，效果显著。不仅是农村的住房、道路、诊所、学校环境等。呈现出一种新的面貌，但是民俗和民俗已经上升并变得和平。

在盛兴镇的齐欣村，新建的两层楼的村庄非常漂亮。广场上有塑胶跑道和篮球场，“爱心公益超市”在一楼。超市的营业面积比一般的农村小卖部大得多，日常用品如油、盐、酱、醋、学校文具等都很齐全。与普通超市略有不同的是，超市分为销售区和交换区，村民们在这里交换商品。超市店主于告诉记者:“交易区有300多种商品，包括日用品，一分相当于一元。”在交易区，记者看到一双袜子的价格是5元，这意味着一双袜子可以换成5美分，这很有趣。“虽然没有多少钱，但是每个人顺便换瓶油、盐、酱和醋都很方便，而且他们有做好事的荣誉感。妇女和儿童尤其喜欢它。捡垃圾和阻止别人扔垃圾的热情非常高。”村民余清泉告诉记者。

2018年底，市、县政府对“记分卡”管理模式进行了调研并给予高度肯定。这一机制能否在不断完善中适用于各级农村治理？

Bad Oceanology告诉记者，经过反复论证和梳理，盛兴乡镇的“记分卡”体系得到了不断完善和丰富，成为“5223”农村治理模式。“五个”是基层组织建设、美丽农村、扶贫、产业发展和风俗习惯转变五个层次；“2”载体，即记分卡和爱情超市；“2”小组，即评估和监督小组；“三个”效应，即增强基层党组织的凝聚力，极大地增强农村群众的内在动力，增强农村治理能力。

“5223”模式应该说是“记分卡”运行机制的全面升级，将计分项目从原来的环境治理扩展到农村精神文明、社会文明和经济建设的多个方面。“在这个模型中，有5个主要项目和32个次要项目，特别是27个积分项目和16个扣除项目。确定整体项目和整体价值是两个村委会确保公平和公正的责任。”坏海洋学说。

记者在村部的多媒体屏幕上看到，每个大学生都得了50分，被评为“致富带头人”，得了10分，收到高额彩礼扣10分，破坏生态一次扣3分。奖惩措施非常具体。为满足系统升级要求，超市更名为“爱心超市”，资金筹集制度化，保证长期稳定运行。

从“硬措施”到“软环境”

“5223模式很受村民的欢迎。村里没有打骂的人，没有老人，没有赌博的人。如今，这个村庄已经真正意识到夜不闭，路不留。我以前从来不敢想这样的好日子！”76岁的党员余充满了激情。

那么，这种运行模式如何能够持续，即这些有明确奖惩的“硬措施”如何演变为“软环境”？

“记者同志问得好！”齐欣村党支部书记马圣泉举手表示:“要想实现“5223”模式的可持续发展，前提是“爱心材料”的可持续供应。我们采用“一捐四补”。“一次捐赠”，即县委组织每个村配备4000元捐赠爱心物资；“四补”，即有钱人可以直接捐给村和超市承包给个人，村集体统一组织采购(垃圾回收和现金直接补贴)，村集体年利润超过5万元，拿出15%作为“爱心超市”的补充。

具体的商业模式是什么？共有三种，即市场化、市场+村集体和纯村集体...马省带着全体记者来到一个大型app电子演示屏前，介绍了“5223”模式在农村治理各个方面的具体应用，并交谈了半个多小时。

农村治理让宁夏靖远县现在看起来不错。过去的贫困县西海固，不仅实现了“两个保证、三个保证”的质的飞跃，而且通过“软环境”的制度建设，使村民有了真正的幸福感。(经济日报-中国经济网记者:徐凌年)

来源：人民视窗网