国家发改委批复粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划

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8月3日，国家发展和改革委员会官方网站宣布，为提高粤港澳大湾区城际交通供给质量，服务粤港澳大湾区建设，国家发展和改革委员会批准了粤港澳大湾区(城际)铁路建设计划，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。

经批准的规划目标是，在继续实施和优化珠江三角洲地区原有城际轨道交通线网规划的基础上，按照科学布局、统筹衔接、创新发展、支持引导的原则，进一步加强城际铁路建设，并与大湾区的高速铁路、普通铁路、城市(郊区)铁路等轨道网形成“轴支撑、极轴辐射”的多层次铁路网。建设大湾区主要城市一小时交通、广东省主要城市与内陆城市两小时交通、主要城市与周边省会城市三小时交通的交通圈，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通体系。在不久的将来，到2025年，大湾区铁路网运营建设里程将达到4700公里，覆盖大湾区的中心城市和节点城市，以及广州、深圳等大都市圈；从长远来看，到2035年，大湾区铁路网运营建设里程将达到5700公里，覆盖100%的县级以上城市。

回复为近期的建设做了安排。计划建设13条城际铁路和5个枢纽工程，总里程约775公里，形成一个主轴线、区域覆盖和枢纽连接得到加强的城际铁路网。其中，深圳机场至大亚湾城际深圳机场至平山段、广清城际北延伸线、广州东站改造工程等三个枢纽工程将于2022年前开工，计划建设里程337公里；相关建设条件落实后，有序推进塘厦至龙岗、昌平至龙华7个城际铁路项目和广州站改造等2个枢纽项目的实施，计划建设里程438公里。

国家发展和改革委员会也对重点枢纽的布局和连接方案给予了明确答复。粤港澳大湾区城际铁路通过枢纽换乘与高速铁路和干线铁路相连，并在枢纽站与都市区(郊区)铁路和城市轨道交通相连。广州枢纽的主要车站通过城际铁路环线和城市轨道交通连接，其他枢纽的车站通过城市轨道交通连接。

在客运枢纽总体布局上，粤港澳大湾区将建成层次分明、分工合理、衔接高效的铁路客运枢纽体系，促进对外交通、城际交通和城市交通的便捷衔接和换乘。广州枢纽布局以广州、广州东、广州南、佛山西、广州白云(塘西)站为主，广州北、南沙、新塘站为辅。深圳枢纽布局以深圳北站、西丽站、深圳站为主，深圳东站、福田站、深圳机场站、深圳平山站为辅。珠海西部以江门、珠海贺州、中山北站为主枢纽，珠海、中山、蓬江、横琴站为辅枢纽。此外，还规划了渝珠、东莞西、惠州、肇庆东、珠江三角洲新机场等枢纽站。

在枢纽衔接方案方面，根据城际铁路引入中心城市、干线铁路便于衔接的思路，结合与枢纽相关的主辅枢纽站的功能定位和能力，确定枢纽站的线路衔接方案。其中，珠海贺州站、肇庆东站与近期实施的珠海至肇庆高速铁路相连，珠江三角洲机场站与近期实施的南宁至玉林至广湛铁路相连。

在与港澳港口的连接方案中，深圳和香港特别行政区最近通过现有的京九铁路和广深港高速铁路实现了互联互通。珠海市和澳门特别行政区在珠海站和横琴站实现高铁、城际铁路和澳门轻轨的连接，规划港口和城际铁路的连接，支持粤港澳新通道(青贸港)和广珠城际铁路在珠海站的连接，促进澳门融入全国铁路网。

从项目投资估算和融资方案来看，近期建设项目总投资约为4741亿元，资本充足率为50%，占2371亿元，由广东省及项目沿线地方财政资金投入，按照市场化原则积极吸引社会资本参与。资本以外的资金通过银行贷款结算。

同时，国家发展改革委在批复中也对下一步工作提出了明确要求:

首先，科学把握项目建设的时机。坚持量力而行、尽力而为、效益优先，严格按照规划审批要求落实项目资金，综合考虑区域发展和客流需求，稳步把握项目建设步伐。只有当条件满足时，才能开始施工。积极推进投融资改革。凡涉及财政投资的，应每年纳入地方预算支出计划。规范发展社会资本合作，加强企业投资能力审计，科学规划，积极推进站场综合开发，盘活资产和资源，优先发展铁路建设和运营。

二是制定深入细致的项目建设计划。建立和完善项目前期工作的协调和咨询机制。做好高标准、高质量的项目可行性研究，根据城际铁路的功能定位加强客流预测，科学确定线路方案和主要建设标准。加大设备技术和控制系统的自主研发和应用。对于涉及环境敏感区域的建设项目，应根据相关规定和程序，优化路线方向，并报主管部门批准。对于与干线铁路相连的枢纽工程，要加强与铁路企业的沟通和联系，尽快稳定建设计划，达成协议后推进实施。

第三，严格控制工程造价。集约利用土地、空资源，统筹考虑项目建设需求、城市规划发展、生态环境保护等要求，优化线路铺设方式，严格控制项目成本，有效降低建设和运营成本，切实提高项目投资效益。

第四，加强交通一体化。根据土地空规划，统筹规划与综合交通规划、干线铁路、重点大都市区的城市(郊区)铁路和城市轨道交通衔接，加强各种交通方式的有效衔接，积极培育客流，促进各种轨道交通的一体化发展，同时建设城市配套设施，实现无缝衔接和零距离换乘。结合枢纽建设，形成“站城一体”的城市综合体。

第五，强化质量、安全、稳定的各项措施。落实工程质量和施工安全要求，严格控制工程设计、施工和验收，加强工程建设全过程的质量安全监督管理。要切实采取措施防范和化解社会稳定风险，落实地方政府主体责任，遵纪守法，积极依法办事，加强沟通，扎实做好群众工作。

第六，积极探索创新体制机制。坚持服务第一、方便乘客的理念，以公交运营、综合管理、一站式服务为目标，努力探索多元化、有序的竞争运营模式。按照资源共享、互利共赢的原则，支持铁路企业通过委托运营和采购服务参与城际铁路运营。积极支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点，及时总结经验和成果，及时推进实施。

七、列入本规划的近期建设项目，由广东省会同有关方面按照现行权限进行审批，并将批复文件及时抄送国家发展改革委。加强项目跟踪监测，及时向国家发展和改革委员会报告规划实施进展情况。(经济日报-中国经济网记者杨阳腾)

来源：人民视窗网