财政部半年报告：积极财政政策是一个“信号” 四个“对冲”

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见习记者何

8月6日，财政部发布了《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》。《报告》指出，面对国内外风险挑战明显上升的复杂形势，财政部认真落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，着力抓好“六个稳定”和“六个保障”工作，加大政策力度，化解疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。综上所述，今年的积极财政政策措施主要是发出一个“信号”，做四个“对冲”。

《报告》明确指出，今年积极的财政政策措施主要是发出一个“信号”，进行四次“对冲”。首先，适当提高赤字比率，并发出明确的积极信号。财政赤字率从2.8%上升到3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定和提振了市场信心。

第二，适度增加政府债券发行，增加政府投资，化解经济下行压力。安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元。同时，它发行了1万亿元的抗疫专项债券。截至7月31日，地方政府已发行债券37586亿元，其中普通债券12902亿元，特种债券24684亿元。截至7月31日，抗疫专项债券累计发行10000亿元。上半年，发行普通国债22525.1亿元。我们进行了6次国债市场支持操作，涉及13种债券，操作金额114.4亿元，其中3次买入10.2亿元国债，10次卖出104.2亿元国债。

第三，增加减税和降低成本，以对冲业务困难。在继续实施去年出台的降低增值税率和企业养老保险率的同时，我们将强化阶段性政策，出台并实施支持疫情防控、保障供应、恢复工作和恢复生产的税费政策，并延长实施期限，推迟小微企业和个体工商户所得税的缴纳，延长社会保障缴费减免的阶段性政策。据估计，今年市场参与者的新减负将超过2.5万亿元。

第四，加大转移支付力度，化解基层“三包”压力。中央政府对地方政府的转移支付增加了12.8%，支持了地方政府的正常运行，特别是在困难地区。新增财政赤字和防疫专项债券资金全部安排到地方政府，并建立专项转移支付机制，加快直接资金预算的发放。在6月底之前，所有合格的直接基金都已发放给地方政府。

第五，加强预算平衡，以对冲疫情减少的影响。坚持政府紧日子，大力减少非紧急非刚性支出，切实保障基本生活支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，增强金融可持续性，牢牢把握风险底线。

此外，在财政政策展望部分，报告提出财政部要扎实做好“六保”，全面落实“六保”任务，稳定基本经济形势，努力实现全年经济社会发展目标任务。财政政策要更加积极主动，注重实效，保证重大项目建设资金，注重质量和效益。首先，尽一切可能稳定和扩大就业。第二，集中力量打硬仗，实现消除贫困和不断改善人民生活的目标。第三，实施减税、减费政策，支持市场主体发展。第四，采取多种措施确保粮食和能源安全。第五，创新和产业升级确保产业链和供应链的稳定。第六，坚持“三包”底线，确保基层单位正常运行。

来源：人民视窗网