商务部市场建设司负责人解读修订国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范

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近日，国家市场监督管理总局和国家标准委员会批准发布强制性国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》(gb22128—2019)，自2019年12月17日起实施。本标准的修订由商务部市场建设司负责解释。

一、标准修订背景

完善机动车产品回收相关标准法规是促进我国报废机动车回收拆解业健康发展的重要保证，也是促进企业技术进步的重要手段。2008年，原国家质量监督检验检疫总局和国家标准委员会发布了《报废汽车回收拆解企业技术规范》(gb22128—2008)，自2009年起实施。对指导和规范报废汽车回收拆解行业的发展，促进企业技术、安全和环保水平的提高起到了积极作用。

随着经济和社会的发展，中国机动车数量从十年前的1.86亿辆增加到3.4亿辆，报废机动车回收拆解业的发展发生了巨大变化。2019年5月，国务院颁布了《报废机动车回收管理办法》(国务院令第715号，以下简称第715号)，自2019年6月1日起施行。第715号令贯彻绿色发展理念，强化报废机动车回收行业环保要求，明确国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度；取得报废机动车回收资格，应当具备符合环境保护等相关法律法规和强制性标准要求的储存拆解场所、拆解设备设施和拆解作业规范。

为贯彻落实715号令，适应报废机动车回收拆解行业发展形势，根据国家标准委员会发布的标准修订计划，商务部组织中国汽车技术研究中心有限公司等单位对2008版标准进行了修订。该标准2019年版的发布和实施，不仅有利于提升行业拆解技术和安全环保水平，也有利于规范企业回收拆解经营行为，促进行业健康发展。

二、标准修订的主要原则

首先，突出科学性。根据我国地域差异较大的国情，回收拆解企业分为六个摊位进行管理。在回收拆解企业的拆解能力设计、经营区域和设施设备要求方面，提出了满足不同摊点企业实际情况的可操作性强的技术要求。

二是加强针对性。报废机动车回收拆解过程中产生的固体和液体废弃物种类繁多，存在安全环保隐患，增加了安全环保相关要求；针对电动汽车动力电池易燃易爆的特点，对电动汽车和动力电池的拆卸和存放提出了严格的技术要求。

第三，它是前瞻性的。从多方面考虑行业发展需求，确保标准对行业的长期指导作用。在回收拆解企业生产能力方面，引导地区和企业根据当地机动车保有量规划拆解能力；考虑到电动汽车即将进入批量报废期，电动汽车的拆解要求有所提高，以促进电动汽车的安全环保拆解，提高行业技术水平。

第四，注意协调。根据715号令的改革要求和gb18597、gb18599、gb50016、gb50037、gb/t19515等国家标准的编制和修订，对标准的主要技术内容进行了修订和调整，以确保与相关标准保持一致。

三、标准修订的主要变化

一是提高企业建设和拆除的技术要求。重点提高本地区年总拆解能力、单个回收拆解企业最低年拆解能力、建设项目选址、不同阶段作业区域及设施设备、电动汽车拆解等。

二是调整原标准技术要求低或不完善的相关内容。补充和完善传统燃料汽车的术语定义、标准适用范围、信息管理、技术人员、场地建设、设施设备、安全和环保管理、回收和储存以及拆解技术。为了使本标准对回收拆解企业的指导更有组织性和系统性，将原标准中按作业流程顺序排列的章节结构调整为按相同管理要素标准化的章节结构。

第三，删除原标准中一些不适合行业发展的内容。删除了715号令等已明确定义或与法律法规相抵触的管理要求，以及不符合行业发展需要的管理要求，包括:删除不少于5名专业技术人员的要求；删除回收报废机动车应在3个月内拆除的时限要求；删除各类废物贮存时间不得超过一年的要求，并按照国家现行固体废物管理法律法规执行。

四、新标准的主要内容

一是新企业建设项目的选址和产能要求。明确项目选址应符合城市总体规划或国家土地空室规划，不得建在城市居住区、商业区、饮用水水源保护区等环境敏感区，并避开受环境威胁的区域、地段和区域；它应该建在工业园区或回收园。新增区域的年总拆解能力、单个企业的最低年拆解能力以及不同阶段的经营区域将引导企业审慎、合理地进入回收拆解行业。

二是新企业设施设备要求。设施设备分为一般类、安全环保类、高效拆解类和电动汽车拆解类，并规定了每类应具备的设施设备。例如，新的通用设施和设备，如气动和简易拆卸工具，新的高效拆卸设施和设备，如拆卸机器和拆卸线，以及新的电动车辆拆卸设施和设备，如吊索、夹紧臂、机械手和起重工具等。增加附录a(企业设备名称)和附录c(拆卸程序中相关设备的使用示例)，便于企业直观比较，配备相应的设施设备，明确在相应的操作过程中所使用设备的类型和功能。

第三，增加了拆卸电动汽车的新要求。明确规定电动汽车拆解应有不同功能类别的场地，并建立防腐防渗应急收集池，对拆解场地和储存场地提出特殊要求；应提供特殊设施和设备，包括动力电池的绝缘测试设备和绝缘处理材料；应有专业人员，包括2名以上持有电工特殊操作证的人员；明确回收报废电动汽车动力电池泄漏(电)检查和处理的相关要求。

第四，加强对场地建设和环境保护设施设备的要求。很明显，现场施工应符合hj348中回收拆解企业的环保要求。拆解和储存场地的防渗漏处理应符合gb50037的要求。固体废物贮存场应设置危险废物贮存设施，其选址、设计和标识应符合gb18597的要求；具有hj348要求的安全环保设施和设备，符合环境保护和污染控制的相关要求；调整和提高危险废物和固体废物的储存和处理要求。企业应当妥善处置固体废物，严禁非法转移、倾倒、利用和处置。拆解产生的固体废物的贮存应符合hj2025的要求。在附录B中扩展典型的固体废物类型和相应的处理方法，并阐明危险废物管理要求。

V.标准实施时间

该标准对场地、设备、人员、安全和环境保护提出了强制性要求，是企业开展报废机动车回收拆解的必要条件和基本条件。因此，未取得报废机动车回收拆解认证的企业，自本标准实施之日起执行。考虑到已获得资质认证的回收拆解企业需要通过升级改造达到本标准的相关要求，这些企业自本标准实施之日起第13个月开始实施。

附件:《报废机动车回收拆解企业技术规范》(gb22128—2019)

来源：人民视窗网