海南省印发中国（三亚）跨境电子商务综合试验区实施方案

本篇文章9005字，读完约23分钟

海南省人民政府办公厅关于印发《中国(三亚)跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知，通知提出在三至五年内基本建立与自由贸易港相适应的跨境电子商务体系；建立布局合理、系统完善、便捷高效的跨境电子商务海关监管网络，形成以“三亚跨境电子商务服务中心+保税物流中心+海棠湾免税购物中心+N个网点”为纽带的跨境电子商务设施体系；以现代信息技术和先进设备为支撑，基本建成涵盖电子商务综合服务、海关监管、跨境物流、智能供应链、交易支付和信用风险管理的生态服务圈；基本建立以全球供应链管理为核心，融合货物贸易和服务贸易发展的跨境电子商务整体产业链体系；跨境电子商务便利化、标准化、协调发展的管理体系已基本建立，成为全球电子商务投资合作便捷、商业环境领先的国家物流枢纽。

以下是全文:

海南省人民政府办公厅关于印发《中国(三亚)跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知

傅穹办函[2020]207号

三亚市人民政府和省政府直属有关单位:

《中国(三亚)跨境电子商务综合试验区实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

2020年7月31日

(这篇文章被积极披露)

中国(三亚)跨境电子商务综合实验区实施方案

为落实《海南自由贸易港建设总体规划》、《国务院关于同意在熊安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函[2020]47号)和《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发[2015]46号)，全面推进中国(三亚)跨境电子商务综合试验区(以下简称三亚综合试验区)建设。

-，总的想法

(一)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实金平总书记在海南省经济特区成立30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(钟发[2018]12号)精神，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，牢固树立新的发展观，以深化改革开放为动力。围绕制度创新、管理创新、服务创新和协调发展，逐步形成一套适应跨境电子商务发展的管理体系、规则和标准，构建完整的跨境电子商务产业链和服务体系，探索跨境电子商务发展的三亚模式，为加快海南自由贸易港建设提供参考体系和经验。

(二)基本原则。

1.坚持贸易自由化和便利化原则。

充分发挥自由贸易港建设的制度创新优势，按照全面开放的要求，以国际贸易、跨境电子商务和服务贸易为重点，坚持世贸组织制定的贸易自由化和便利化原则，以世贸组织/技术性贸易壁垒协定和联合国贸易便利化和电子商务中心贸易便利化建议等公约为基准

2.坚持创新、发展、有序监管的原则。

推进跨境电子商务的自由化、便利化和标准化，为三亚综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的商业环境。加强风险防控，确保国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范各种风险。

3.坚持协作和共享的原则。

通过跨境电子商务信息共享，加强跨部门协调、协作和相关政策衔接，促进监管与服务、网上与网下、政府与市场的有机融合。通过综合改革和综合创新，推动“海关”、“税收”、“汇兑”、“业务”、“物资”、“金融”一体化发展，形成适合跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系。注重跨境电子商务与服务贸易、现代服务业和国际投资合作的协调发展，不断夯实货物贸易的产业基础，拓展空服务贸易，实现跨境电子商务和服务贸易的突破性发展。

4.坚持市场主体原则。

充分发挥市场主体的创造性和主动性，增强市场在资源配置中的决定性作用。强化政府在制度创新、政策制定、商业环境、公共服务和行业引导中的作用。

(3)发展方向。

充分发挥制度创新和先行先试的政策优势，按照建设海南自由贸易港为基准的要求，将三亚综合试验区建设成为全球供应链采购中心、现代经济发展引擎和跨境电子商务服务中心。

全球供应链采购中心。通过三亚综合试验区建设，我们将充分发挥自由贸易港口政策优势，推动跨境采购向全球采购发展，铺设“买天下卖天下”的跨境电子商务通道，建立完善的供应链服务体系，建设国际旅游消费中心和跨境贸易仓储中心。

现代经济发展的引擎。通过三亚综合试验区建设，充分利用“互联网+跨境贸易”的思路，大力推进跨境贸易模式和政府管理创新，推动跨境电子商务与深海科技、南繁科技和热带农业的深度融合和发展。实施“优进优出”战略，展示三亚后发优势。

跨境电子商务服务中心。通过建设三亚综合试验区，充分发挥海南自由贸易港的政策优势和三亚市的区位优势，为东南亚、南亚、非洲等海上丝绸之路沿线国家建设跨境电子商务服务中心和区域总部基地，吸引跨境数字国际营销、物流、仓储、电子商务运营培训、直播等优质服务提供商。 并吸引更多的外国客户来三亚实地看货，形成完善的跨境电子商务生态圈和服务于商品展示、交易和配送的产业链。

(4)目标定位。

1.总体目标。力争用三至五年时间基本建立起符合自由贸易港的跨境电子商务体系；建立布局合理、系统完善、便捷高效的跨境电子商务海关监管网络，形成以“三亚跨境电子商务服务中心+保税物流中心+海棠湾免税购物中心+N个网点”为纽带的跨境电子商务设施体系；以现代信息技术和先进设备为支撑，基本建成涵盖电子商务综合服务、海关监管、跨境物流、智能供应链、交易支付和信用风险管理的生态服务圈；基本建立以全球供应链管理为核心，融合货物贸易和服务贸易发展的跨境电子商务整体产业链体系；跨境电子商务便利化、标准化、协调发展的管理体系已基本建立，成为全球电子商务投资合作便捷、商业环境领先的国家物流枢纽。

2.量化目标。力争到2022年跨境电子商务年营业额达到50亿元。到2025年，跨境电子商务年交易额将达到100亿元，将培育跨境电子商务重点企业15家、全国跨境电子商务示范基地1家、出境购物载体1家、出境购物中心5家，整体发展水平处于全国前列。

二、总体布局

根据《三亚市总体规划(空 2015-2030年级间)》和“大三亚”旅游经济圈重点城市的发展定位和产业布局，结合海南自由贸易港建设要求，通过合理布局和协调推进，形成“一区两园两中心一大通道”的产业布局。

(a)第一个领域。

依托三亚南山港，申请设立“三亚亚洲湾科技城综合保税区”，开展“保税电子商务”1210(保税仓储)业务，建立保税物流体系，支持跨境电子商务和免税商品的存储和配送。除保税物流中心功能外，我们将大力拓展保税维修、保税R&D、保税展示交易、特殊商品加工制造等功能。围绕R&D保税及深海和华南科研设备维修业务，我们将率先尝试，拓展服务/房间，积极连接博鳌乐城国际医疗旅游创业园和文昌国际航天城，开展医学科研设备和航天设备的R&D保税及维修业务。

(2)两个花园。

1.三亚亚洲湾科技城工业园。在三亚亚洲湾科技城设立跨境电子商务会展中心、服务中心和区域总部基地，重点关注东南亚、南亚和非洲等海上丝绸之路沿线国家。鼓励发展采购、第三方平台、代理运营、创意、摄影、推广、培训、邮政快递等相关专业配套服务，形成孵化、R&D、运营、客服、设计一体化的服务载体。

2.三亚跨境物流产业园。充分发挥三亚跨境物流产业园在跨境电子商务中的物流优势，着力打造跨境电子商务的国际物流供应链。建设集国际物流、仓储、配送、中转、金融服务和商务孵化为一体的服务基地。

按照“成熟、发展、发展”的原则，支持有条件的地区建设具有自身特色的跨境电子商务产业园，形成良性竞争、错位发展的格局。

(3)两个中心。

1.三亚保税物流中心(b类)。三亚保税物流中心(b型)依托空港建设，主要为跨境电子商务和国际贸易提供免税和保税货物仓储以及普通货物、冷链物流和危险品物流(消费品)等多种形式的国际物流配送服务，建设空港口型国家

2.三亚海棠湾免税购物中心。依托三亚海棠湾免税购物中心的线上线下平台，我们将继续扩大免税购物产品的范围，提升全球采购能力，提升三亚免税购物在国际市场的竞争力，塑造三亚免税购物品牌。在此基础上，我们将进一步拓展跨境电子商务新业务。

(4)大通道。

加快三亚新机场建设。利用三亚凤凰国际机场空航线资源优势，建设国际航运空枢纽。积极争取三亚南山港申报国家开放口岸，完善指定入境口岸功能。依托西部新陆海通道国际航运枢纽航线和整个长三角-海南(海口)的火车货运资源，打造便捷高效的跨境电子商务通道和国际贸易通道，支持三亚跨境电子商务发展。

三.主要任务

(a)在跨境电子商务中创造便利的通关环境。

1.建立跨境电子商务国家存储基地。

加快跨境电子商务海关特殊监管区域和保税监管场所建设。研究制定跨境电子商务基本商品信息备案管理标准和办法，推进跨境电子商务和国际贸易大宗贸易准入备案制度。加强跨境电子商务国际市场采购和国内消费市场开发。鼓励跨境电子商务和国际贸易企业利用零关税和保税免税政策，从事跨境电子商务的库存和仓储业务，开展b2b(企业-企业)、b2c(企业-消费者)、b2b2c(企业-企业-消费者)等跨境电子商务服务，推动海南自由贸易港“电子商务”9610(货物报关单)和“保税电子商务”1210(保税库存)创新，支持三亚综合实验区与跨境电子商务综合实验区在各领域的合作

2.创新便捷高效的海关监管流程。

推进跨境电子商务通关无纸化管理，推进b2b合同、运单、支付凭证和发票电子化。支持跨境电子商务中出口货物的储存、通关、退换货，鼓励跨境电子商务中对进出境零售货物实施批量通关操作，降低管理和运输成本。对于不涉及证书或税收的出口商品，应统一分类和申报商品名称及编码协调制度(hs)的前四位商品编码。探索反销售贸易监管流程，简化跨境电子商务进口流程，拓宽跨境贸易物流渠道，支持跨境电子商务进口快件从三亚凤凰国际机场和南山港进入，或从省内其他海港转运至三亚海关特殊监管区和保税监管场所。实行事前申报、直接进入区内、事后监督的模式，优化保税仓储的进入流程。运用科技手段，探索建立更加便捷的鲜活产品进口检验检疫措施，推动跨境电子商务高质量发展。积极推进生物医药和种质资源跨境研发便利化，探索适应跨境研发的特殊海关监管模式。在检验检疫领域，探索出入境生物材料检验检疫的肯定列表制度。

3.完善指定入境口岸的服务功能。

加快进口车辆、肉类、水果、药品和冷冻水产品指定监管场所建设。在风险可控的前提下，对跨境电子商务中的食用水生动物、水果、水产品、植物、药品等进口项目进行检查和相互认可，简化检验检疫流程，提高口岸服务效率，提升跨境电子商务便利水平。加强国际快递监管中心建设，重点关注东南亚、南亚、大洋洲等国家和地区。

(二)建设跨境电子商务综合服务共享平台。

1.建设跨境电子商务综合基础设施。

重点建设跨境电子商务产业园和三亚保税物流中心(乙类)，发展完善三亚海棠湾免税购物中心、三亚凤凰岛国际邮轮港、三亚凤凰国际机场等海关监管网络，形成布局合理、安全便捷、运行高效、资源丰富的跨境电子商务基础设施体系。建立跨境电子商务产业园管理体系和运行机制，创新运行模式。根据跨境电子商务的运作、货物贸易和服务贸易监管及服务要求，建立跨境电子商务产业园服务体系，为跨境电子商务和外贸企业提供设立主体登记、政策咨询、事项办理等一站式服务。探索将保税监管场所和海关特殊监管区域纳入跨境电子商务通关和物流节点的统一管理，促进跨境电子商务和进出口业务的融合发展。鼓励跨境电子商务产业园开展跨境电子商务培训、物流配送、金融结算和产业孵化等增值服务。加强与洋浦经济开发区和海口跨境电子商务综合试验区的联动，促进省内园区之间的设施互联互通、资源共享、优势互补和错位发展，共同构建产业发展、跨境电子商务集群，促进跨境电子商务中的业务流、信息流、资金流和物流等资源要素高度集聚。

2.构建跨境电子商务综合在线服务平台。

在三亚综合试验区建设网上综合服务平台，依托电子口岸，按照“一点通”的原则，建立统一的跨境电子商务数据标准和认证体系，为在三亚综合试验区开展业务的跨境电子商务交易企业、跨境电子商务平台企业、跨境支付企业和跨境物流企业提供“关”、“税”、“汇”、“商”、“物”、“金融”一站式服务。对接海关、商务、交通、税务、外汇、市场监管、居民身份验证等部门的数据服务平台，实现监管部门之间的信息交流、监管互认和执法互助，完善信息共享、智能物流和金融服务等服务功能，探索和发展跨境电子商务在线数字服务。

3.促进线上和线下互动和整合的发展。

引导跨境电子商务和传统批发零售实体在跨境电子商务产业园开设线下展示店、体验店和完税商品销售店，结合互联网营销手段提供多元化零售服务。支持和鼓励第三方物流配送企业进驻园区，开展“互联网+物流”配送服务。支持在海关特殊监管区域规划区内综合办公区内、围墙外的特殊展示场所或海关特殊监管区域外其他允许的固定场所开展“线下展示+网上交易”业务。鼓励电子合同和发票在跨境电子商务b2b出口环节的应用，探索跨境电子商务更便捷的网上交易、支付和结算方式。积极引导全球优质产品在三亚综合试验区全年展示。

(3)优化跨境电子商务综合服务生态系统。

1.创新跨境金融服务体系。

鼓励跨境电子商务企业使用人民币结算，支持银行、金融机构和支付机构开展跨境人民币结算合作和金融产品创新。

积极推进三亚支付机构跨境外汇支付，支持跨境电子商务资金结算。培育本地支付机构或争取境内外支付机构设立分支机构，为跨境电子商务业务提供小型、快捷、便捷的支付服务。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台和外贸综合服务企业开展标准化合作和供应链金融服务。支持第三方支付机构和银行业金融机构为跨境电子商务企业和个人办理跨境付汇和结售汇。支持获得网上支付业务许可的银行业金融机构和支付机构为外贸企业和个人跨境交易提供人民币结算服务。支持金融机构为信用评级较高的跨境电子商务交易实体提供网上支付结算、网上融资、网上保险等金融服务。

2.实施跨境电子商务税收优惠政策。

三亚综合试验区电子商务出口企业出口的货物，未取得有效购货凭证且符合相关要求的，试行增值税和消费税免税政策。对符合条件的三亚综合试验区跨境电子商务零售出口企业，试行征收企业所得税，应税所得率按4%确定。简化免税证明，为跨境电子商务出口提供更高效的免税服务。

3.构建智能物流服务体系。

(1)构建智能物流运输服务体系。

基于新一代互联网信息技术，构建符合跨境电子商务业务特点的交通物流公共信息平台，与全国交通物流公共信息平台对接，实现与各大快递公司的系统对接，实时掌握物流运输节点和快递状态的变化和更新，拓展三亚跨境电子商务的物流发展市场/空间和服务/空间。 利用物联网、北斗导航、gis(地理信息系统)、rfid(射频识别)等技术，在智能云中构建智能物流信息系统和仓库管理信息系统，连接海关特殊监管区域或保税监管场所的信息系统，连接销售B(企业)、C(消费者)和M(工厂)实现物流供应链中的物联网。

(2)建立国际物流服务标准体系。

制定国际运输标准、规范、流程和编码规则，研究制定符合国际规则的运输管理体系，建立国际化、标准化、标准化的跨境电子商务优质物流服务体系。增加空航线国际航班数量，加密现有国际航班，及时开通货运航班，提升三亚凤凰国际机场货物吞吐量。争取国家批准三亚南山港对外开放，开辟国际国内集装箱班轮航线。

充分利用自由贸易港建设的后发优势，根据国际国内市场需求，建立和完善跨境电子商务配送网络，重点建立全岛智能供应链物流配送服务体系。

4.建立跨境电子商务信用服务体系。

跨境电子商务企业、平台企业、物流企业等综合服务企业基础数据信用信息数据库建设。研究制定跨境电子商务信用标准、跨境电子商务评估体系，建立跨境电子商务信用分类监管体系，建立跨境电子商务“分类监管、部门共享、有序开放”的信用管理体系和机制。

5.建立跨境电子商务统计监控体系。

开展跨境电子商务数据监控，在三亚综合试验区建立数据监控系统。完善跨境电子商务统计方法，研究跨境电子商务中b2b的统计标准、口径和方法，进一步完善跨境电子商务中零售进出口统计工作，为政府监管和企业管理提供决策咨询服务。

6.建立跨境电子商务风险防控体系。

建立以风险防范、识别、评估、处置等流程和节点为核心的风险防控机制，有效防控虚假交易、走私、洗钱等经济风险，数据存储、支付交易、网络安全等技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用等交易风险。充分发挥行业协会和跨境电子商务平台的作用，建立企业、社会组织和政府部门参与的质量安全治理体系和跨境电子商务消费者纠纷解决机制，为政府监管提供有效的技术支持、决策支持和服务保障。探索跨境电子商务知识产权监管服务体系建设，加强知识产权保护。

(4)促进跨境电子商务中的供应链管理。

1.促进全球采购以满足市场需求。

支持跨境电子商务中的b2b企业，依托全球采购网络和物流供应链网络，与具有全球供应能力的企业合作，开展高质量商品的全球供应链采购。充分利用大数据，准确分析跨境电子商务的消费特征和规模，在供应链中进行准时配送和采购，满足库存和跨境电子交易市场的需求。结合销售贸易需求，积极探索易货贸易、抵消贸易、互购贸易、回购贸易等贸易形式。支持对销商品的b2b和b2c跨境电子商务交易。

2.创新跨境电子商务的供应链模式。

深入挖掘国际国内市场资源，顺应世界经济全球化和贸易自由化便利化两大发展趋势，加快融入跨境电子商务供应链体系，促进新兴产业和流通要素资源高效配置和高度集中。制定外贸综合服务企业支持政策，促进电子商务供应链发展。鼓励符合条件的跨境电子商务企业建设或并购、租赁海外仓库、保税功能仓库和配送中心，延伸供应链服务链，为海外采购仓储和本地产品走出去提供物流支持。探索海外仓库建设的融资和风险保障机制。鼓励发展b2b跨境电子商务服务平台模式，整合本地出口产品资源，整合贸易、通关、金融、外汇、销售、物流等环节，整合海外仓库和海外营销网络，为企业提供全球营销、出口代理、物流运输、落地配送等服务。通过打造跨境电子商务自主出口品牌，进一步优化通关(包括检验检疫)、退税、结汇等操作流程，推动企业积极开展跨境电子商务。推进热带农产品生产的m2b2c(制造商-企业-消费者)跨境电子商务分销创新模式，依托b2c卖家分销渠道拓展海外终端网络。支持服务贸易企业整合资源，积极探索发展医疗、职业教育、农业种植等服务贸易，提升三亚国际竞争力。

3.促进跨境电子商务和供应链之间的协同管理。

推动跨境电子商务中网络化供应链的发展。支持跨境电子商务供应链企业构建电子供应链系统，整合企业资源系统和企业门户系统，实现跨境电子商务中供应商、分销商和零售商的供应链信息整合。利用互联网和物联网技术，支持跨境电子商务供应链企业全面整合海外仓库、国内保税功能仓库等仓储资源，实现供应链中供应商管理库存和准时交货的自动生成。通过跨境供应链协同管理，可以促进物流运输路线和能力资源的共享，降低物流成本，为跨境电子商务企业提供全方位服务。

(e)促进跨境电子商务集群。

优化跨境电子商务产业布局，制定政策引导跨境电子商务进入园区，引导跨境电子商务的服务功能和服务形式在园区集聚，支持三亚亚洲湾科技城、三亚跨境物流产业园等工业园区建设，构建具有国际特色、功能齐全、产业集聚和活力的跨境电子商务产业链，形成跨境电子商务集群。鼓励国内外跨境电子商务平台和企业在跨境电子商务园区设立全球知名产品展示、展示和采购服务。支持跨境电子商务企业与免税购物平台、三亚亚洲湾科技城、农业种植基地、离岸牧场和会展企业合作，实现跨境电子商务与产业的融合发展。探索建立跨境服务贸易负面清单管理体系。争取国家支持实施服务外包示范城市政策，建立特色服务出口基地。支持电子商务平台发展跨境电子商务服务，推动本地跨境电子商务平台发展。创新开展跨境电子商务相关衍生服务，完善产业链和价值链，形成良好的跨境电子商务生态链。

(六)加快培育跨境电子商务主体。

引进国内外领先的电子商务企业，重点引进世界500强和国内外贸易50强的外贸或电子商务企业，在三亚设立跨境电子商务区域和职能总部。加强与国内大型国际贸易和跨境电子商务企业的合作，大力发展跨境电子商务第三方平台，培育综合外贸服务企业，支持跨境电子商务企业品牌培育，完善跨境电子商务配套产业链。引导现有电子商务平台开展跨境电子商务服务，支持工业互联网c2m(消费工厂)电子商务平台建设或c2m电子商务平台开发。

(七)跨境电子商务主体认证体系建设。

加快建设和完善以社会信用代码和银行账户为主要认证信息的国际通行认证方式。在企业商业登记注册信息数据库的基础上，研究制定跨境电子商务中企业实体备案、验证等基本信息管理规范和方法，构建跨境电子商务中企业实体备案和检查管理系统，为企业走出去提供交易安全服务开拓国际市场。加快居民身份证、人脸识别和身份信息查验管理系统建设，为跨境电子商务验证通关提供便利条件。

(8)创新跨境电子商务人才开发机制。

建立跨境电子商务人才培养体系。以市场需求为导向，加强政府、高校和企业之间的合作，建立一批面向跨境电子商务企业迫切需求的创业和实践技能培训基地，形成跨境电子商务人才定制培训的校企合作机制；鼓励社会培训机构开展跨境电子商务人才培训，构建专业化、社会化、国际化的跨境电子商务人才培训体系。

支持普通高等院校和职业院校开设跨境电子商务相关专业和课程。研究和制定政策，支持学院和培训机构在东南亚提供英语、俄语、日语、韩语和小语种的课程和培训。加强进出口议价人才的培养。鼓励跨境电子商务企业建设培训基地，重点支持国家和省级培训示范基地(中心)建设，为行业发展服务。

四.主要措施

(a)加强组织领导。

成立以三亚市政府主要领导为首的中国(三亚)跨境电子商务综合实验区领导小组，负责全面领导和协调推进三亚综合实验区建设。根据这一规划，我们将制定详细的工作计划，突出重点，先行先试，结合自由贸易港建设的制度创新，形成制度创新清单，推动创新政策措施的落实。明确建设项目，精心组织实施，完善工作机制，确保项目建设稳步推进。根据这一规划，各相关单位要明确分工，落实责任，加快三亚综合试验区建设。

(二)完善扶持政策。

三亚市政府应制定和完善支持跨境电子商务发展的配套政策，鼓励跨境电子商务相关企业在三亚开展业务。

(三)创造良好的环境。

各有关单位要弘扬特区精神，进一步解放思想，深化“分销服”改革，为产业发展、跨境电子商务创造良好环境。加强事后监管，有效防范测试风险，实现跨境电子商务的自由化、便利化和标准化。

来源：人民视窗网