北大光华报告：2019年政府有望全面放开生育限制

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“生育率在2019年将保持低迷，预计政府将全面放开生育限制；人口红利消退，迫使制造业升级并不断提高全要素生产率。”北京大学光华管理学院宏观经济预测研究组1月3日发布了《2019年中国经济展望》报告，对全年经济形势进行了分析和预测。该报告还对备受关注的劳动力短缺问题给出了相应的解释和解决方案。

报告由光华管理学院应用经济学副教授、光华管理学院院长、金融学教授刘桥撰写。这也是该研究小组在2019年发布的第一份报告。

在未来30年里，劳动年龄劳动力将减少1.5亿以上

根据该研究小组的分析，近年来中国的劳动力短缺形势日益严峻，政府有望全面放开生育限制。根据世界银行的统计，2016年中国的总劳动力已经开始下降，我们预计这两年就业人口也将开始下降。早在20世纪90年代，中国的总生育率就低于更替水平。最悲观的估计是，中国近年来的总生育率只有1.1-1.2左右，是世界上生育率最低的国家之一。尽管近年来计划生育政策有所放松，但人口和劳动力老龄化的趋势不会改变。2017年，中国劳动力总量开始下降。2018年上半年，一些地区的出生人口下降了10%以上。据估计，中国全年新增出生人口只有1500万左右，远远超过预期。

该研究小组预测，就业人口将在过去两年中出现下降，预计政府将在2019年全面放开计划生育政策，但劳动力下降的总体趋势不会改变，未来30年，劳动年龄劳动力将减少1.5亿以上。

不断萎缩的人口红利将迫使制造业升级

然而，研究小组也指出，人口红利的收缩将迫使制造业升级，政策将大力支持科技创新，不断提高全要素生产率。劳动力供给的缓慢增长导致了制造业劳动力成本的快速增长。在过去的十年里，制造业的平均工资增长了两倍多，农民工的平均月工资每年增长11.2%。中国经济不能再依靠快速增长的劳动力供给和廉价劳动力形成的比较优势。要保持经济快速增长，中国经济必须转向效率驱动和创新驱动，不断提高全要素生产率。2014年，中国的全要素生产率约为美国的43.3%。如果我们的全要素生产率水平要在2035年达到美国的65%，我们需要全要素生产率每年增长近3个百分点，这只能通过大幅增加R&D的投资和促进创新和产业升级来实现。目前，中国的R&D密集度持续超过2%，研发总支出按购买力平价计算大大超过欧盟，仅次于美国，并决心通过科技创新向全球产业链上游迈进。

该研究小组预测，政府将继续加大支持R&D和企业创新的力度，加大对制造企业技术改造的投入，推进国家实验室体系建设。5g、人工智能、工业互联网、物联网等行业将快速发展。

来源：人民视窗网