国务院发布推广第二批支持创新相关改革举措的通知

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国务院发布通知，推进第二批配套创新改革措施。根据通知，“三位一体”审理知识产权民事、刑事和行政案件。区域股票市场设立专门的科技创新委员会；基于“六种特殊机制”的科技企业全生命周期金融服务：促进政府股权基金投资种子和创业企业的容错机制。

以下是全文:

根据党中央、国务院的决策部署，京津冀、上海、广东(珠三角)、安徽(合肥)、四川(承德棉)、武汉、湖北、Xi、陕西、沈阳、辽宁等8个地区和有关省、市、部门在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民融合、管理体制创新等方面进行了开拓性努力和大胆创新， 并取得了一批成绩，此后，有关方面继续加强改革探索，形成了一批支持创新的新的改革措施。 经国务院批准，决定大规模复制和推广。现将有关事项通知如下:

一、推进改革措施(共23项)

(1)知识产权保护的五个方面:知识产权民事、刑事和行政案件的“三合一”审理；跨市(区)审理省级行政区域专利等专业性较强的知识产权案件；以减少侵权损失为核心的专利保险机制；在知识产权案件审理中引入技术调查人员制度；基于“两表指导、审判和协助分流”的知识产权案件快速审理机制。

(2)科技成果转化的四大激励:以事前产权激励为核心的职务科技成果所有权改革；技术管理人员全程参与的科技成果转化服务模式；科技股与现金股相结合促进科技成果转化的利益相关者利益捆绑机制：订单型R&D与“定向R&D、定向转化、定向服务”的成果转化机制。

(3)科技金融五大创新:成立区域股票市场科技创新专门委员会；基于“六种特殊机制”的科技企业全生命周期金融服务：推进政府股权基金投资种子和创业企业的容错机制；以协商估值和坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式；创新创业团队回购地方政府产业投资基金股权的机制。

(4)军民深度融合的六个方面。

(5)管理体制创新的三个方面:允许地方高校自主开展人才引进和职称评审；以授权和市场化运作为核心的科研仪器设备开放共享机制；建立创新的决策容错机制，以地方立法的形式推进改革。

二是高度重视推广工作

各地区、各部门要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神，坚定不移地实施创新驱动发展战略，进一步深刻认识和把握推进和支持创新型改革措施的重大意义，将其作为深入贯彻落实新的发展理念、促进经济高质量发展、构建现代经济体制的重要抓手。推进适应创新驱动发展要求的新体制和新模式建设，深化分权改革，整合管理和分权，优化服务，加快政府职能深刻转变，推进政府治理体制和能力现代化，加快创造世界一流、公平的经营环境，激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，促进经济社会持续健康发展。

三、认真组织实施

各省(区、市)人民政府要把推进和支持创新的相关改革措施列为本地区的重点工作，加强组织领导，根据实际情况研究制定推进工作计划。要加强监督检查，积极创造条件开展推广推广工作，确保改革措施落地生根，产生实效。国务院各有关部门要根据各自的工作职能，积极协调和指导推广工作。需要国务院批准的事项，应当按照程序报批；根据有关行政法规、国务院文件和部门规章需要调整的，应当按照法定程序办理。国家发展改革委和科技部要及时督促检查推广工作的进展和成效，重大问题要及时向国务院报告。

附加

第二批与支持创新相关的改革措施推广清单

整合分散的审判资源，实施知识产权民事、刑事、行政案件“三位一体”审判，实现审判权力集中，统一审判标准，提高审判效率，缩短审判周期。

最高人民法院、最高人民检察院和国家知识产权局

整个国家

授权市人民法院跨市(区)管辖省级范围内的一审知识产权民事和行政案件，集中优势审判资源管理技术和业务能力较强的案件，实现裁判标准的统一。

最高人民法院和国家知识产权局

整个国家

以专利申请和权利保护为重点，发展专利代理责任保险、专利实施保险和专利侵权损失保险等保险产品，减少创新主体的侵权损失。

中国银监会国家知识产权局

整个国家

法院审理知识产权案件时，可以引入技术调查人员，帮助法官准确高效地识别技术事实，提高审判质量和效率。

最高人民法院和国家知识产权局

整个国家

庭审前，助理法官指示原被告关注问题，指示原被告填写《诉讼要件表》和《有效辩护解释表》，并帮助原告全面审查自己的主张和证据，向原被告说明裁判的法律依据；在审判过程中，法官主要审理了上述两个表中的焦点问题，大大减少了重复解释法律条文、讨论原被告无效主张和进行质证的时间，提高了审判效率，缩短了诉讼周期。

最高人民法院和国家知识产权局

整个国家

给予科研人员一定比例的科技成果所有权，事后奖励科技成果转化收入，事前奖励国有知识产权所有权，以产权形式激发发明人在科技成果转化中的重要力量。

科技部、国家发展和改革委员会、财政部、国家知识产权局、教育部、国有资产监督管理委员会、中国科学院和司法部

八个改革试验区

技术管理者依托技术交易市场，参与成果转化的全过程，整合技术供应商、技术需求者和技术中介，整合技术、人才、政策、资金和服务等创新资源，帮助高校和科研院所提高成果转化的效率和成功率。

科学技术部

整个国家

转制机构和事业单位的管理人员和科研人员，按照有关规定履行审批手续后，以“技术股+现金股”的形式持有股权，与孵化企业的发展挂钩，提高科技成果转化的效率和成功率。

SASAC科学技术部

整个国家

在校园工业学院的平台上，为企业设计和实施R&D项目，R&D团队参与企业的技术研究和成果转化，帮助企业突破发展所需的关键技术，提高高校和科研院所科技成果供给的有效性。

科学技术部

整个国家

根据中小科技企业的特点，在区域股权市场推出“科技创新板”，提供上市展示、托管交易、投融资服务、培训咨询等服务。拓宽融资渠道，缓解中小科技企业融资困难。

中国证券监督管理委员会

八个改革试验区

银行完善了以专项风险管理体系和技术手段、专项激励考核机制和专属客户信用标准为核心的科技金融风险防控机制，试点银行建立了特许经营组织结构体系、专业经营管理团队和专项管理信息系统。推出科技企业长期共赢、知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产和无利可图的科技企业提供有效的金融服务。

中国银行业监督管理委员会、科技部、中国人民银行

整个国家

对地方股权基金中的种子基金和风险投资基金设定不同的容错率，促进种子基金和风险投资企业的早期发展。

财政部国家发展和改革委员会

整个国家

简化质押登记流程，建立商标质押处置机制，通过贷款利息补贴开展商标质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资渠道。

中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、工业和信息化部、国家知识产权局

整个国家

地方政府产业投资基金在参与高水平创新创业团队经营的企业时，同意在一定时期内，创新创业团队可以根据同期投资本金和商业贷款利息回购股份，以激发创新创业热情。

财政部国家发展和改革委员会

整个国家

将职称评审和人才引进自主权下放到地方高校，允许高校自主制定招聘计划、设置工作条件、按规定发布招聘信息、组织公开招聘、适时引进“高精度、短流程”人才、稳定关键人才。

教育部、人力资源和社会保障部

八个改革试验区

在不改变所有权的前提下，科研仪器设备所有者应与专业服务机构商定服务价格或服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营和管理，提高科研仪器设备的使用效率(免税进口科研仪器设备按相关政策规定执行)。

SASAC科技部、财政部

整个国家

来源：人民视窗网