搬还是不搬？秦皇岛港搬迁存变数 不能“捡了芝麻丢了西瓜”

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秦皇岛港煤码头的搬迁遭到了反对。

根据鄂尔多斯煤炭网的信息，在最近举行的一次港口会议上，交通部副部长明确表示，秦皇岛港的煤炭运输功能是一项国家战略，地方政府不能随意改变。此外，要继续发挥秦皇岛港作为主要煤炭枢纽港的作用，努力确保“西煤东送”和“北美南运”的顺利进行。

秦皇岛港煤码头搬迁的传言已经持续发酵了近一年。2018年3月，财新率先披露了秦皇岛港煤炭码头或转运至曹妃甸港的消息，但该官员立即予以否认。2018年下半年，河北省委书记王东风多次来秦皇岛港调研港口转型升级，要求加快秦皇岛港转型升级。2019年2月28日，秦刚股份有限公司(03369.hk)宣布与大同煤矿集团、曹妃甸港集团签署合作协议，拟成立合资公司投资建设曹妃甸港区煤码头六期、七期工程。这一举动也被认为是为从秦港向曹妃甸港转运煤炭做准备。

当大家都以为秦皇岛港煤码头的搬迁已经尘埃落定时，交通部的调整使情况变得扑朔迷离。动不动？秦皇岛港的情况很微妙。

秦港为什么被“感动”？

众所周知，秦刚是世界上最大的干散货公共码头运营商，甚至被誉为“国民经济的晴雨表”。此外，由于秦皇岛港客户基础广，煤炭种类多，从山西、内蒙古、陕西、河北等地运来的140多种煤炭堆放在秦皇岛港现场，下游用户包括电厂、冶金、化工、建材等客户。中国煤炭、神华、伊泰、同煤、浙江能源、国电、中石化等大型燃煤发电企业落户秦皇岛港，在国民经济中发挥着重要作用。根据秦港2018年年报，该港年营收为68.77亿元，对秦皇岛市gdp的贡献很大。

那么，交出这样一个“金饭碗”背后的考虑是什么呢？日前，河北省委书记、省人大常委会主任王东风在省海洋经济工作会议上发表讲话。王东风在会上说:“要突出功能定位，发挥比较优势，加快秦皇岛、唐山、沧州高水平开放和高质量发展。秦皇岛应按照国家一级旅游城市的定位和以城带港的原则，统筹城市和港口资源，推进港城深度融合和创新发展。秦皇岛港要重点发展集装箱运输和邮轮母港，努力建设国际知名的旅游港口和现代化综合贸易港。”

秦皇岛港不仅被誉为国民经济的晴雨表，还被誉为“京津的后花园”。2016年，秦皇岛的旅游经济增加值占gdp的10.1%，直接带动了16万人就业。据秦皇岛市统计局统计，2018年1月至10月，秦皇岛共接待国内外游客5849.35万人次，增长18.8%；旅游总收入730.85亿元，增长27.3%。秦皇岛市2018年国内生产总值中，第二产业增加值542.05亿元，增长7.0%；第三产业增加值890.26亿元，增长8.3%。旅游业带动第三产业蓬勃发展是大势所趋。面对建设一流旅游城市的需求，冒着黑烟的煤码头似乎与旅游手册中的绿水青山不相适应。如何快速有效地应对煤码头造成的环境污染已成为一个迫切的问题。

此外，河北省也渴望尝试发展邮轮母港。2018年9月9日，河北省旅游委发布《河北省国家旅游示范省建设规划》，提出加快秦皇岛西港搬迁改造，规划建设秦皇岛国际邮轮母港，开发国际邮轮旅游港口陆上旅游产品，建设亚太地区重要的邮轮母港或停靠港，力争到2020年底将秦皇岛邮轮港建成国际邮轮码头。2019年初，秦皇岛市发改委、市规划局、市商务局、市外埠办、市旅游委、秦皇岛海关、秦皇岛出入境检验检疫局、鹤岗集团、中海集团的负责同志赴天津、青岛、上海考察自由贸易港(区)和国际邮轮母港的规划建设。面对日益旺盛的邮轮港口建设需求，煤炭码头似乎需要迅速让路。

因此，京津后花园的定位，邮轮母港的羡慕，河北三大港口的错位发展，都促使河北省对秦皇岛港的搬迁寄予了迫切的希望。河北省委、省政府多次考察秦皇岛港时，都表示要加快港口转型升级。搬迁似乎已成定局。

为什么秦港不能搬迁？

交通运输部副部长何建忠的讲话令人惊讶，也是可以理解的。他强调了秦皇岛港作为煤炭主要枢纽港的地位。秦皇岛港一旦搬迁，全国煤炭格局可能会受到很大影响。根据港界数据(身份证号:港口泉)，目前SDIC曹妃甸港设计输煤能力为1亿吨/年，曹妃甸华能码头设计输煤能力为5000万吨/年，煤二期设计输煤能力为5000万吨/年，曹妃甸华电煤码头计划今年投产，预留1500万吨，曹妃甸港煤码头总设计通过能力为2.5亿吨。2018年，曹妃甸三大煤炭码头完成了约1.28亿吨煤炭的装卸。曹妃甸秦港新建的六、七个煤码头，虽然年设计吞吐量为1亿吨，但至少需要一、两年才能建成投产。也就是说，如果五年后秦港煤炭码头成功搬迁，渤海港口群的煤炭运输可能会出现约2.49亿吨的缺口。

另一方面，目前中国所有大型燃煤发电企业都在秦皇岛港转运货物。秦皇岛港作为老煤港，与其他港口相比，中转能力强，堆放场地多，更适合贸易商进行贸易。它仍然是煤炭市场的“晴雨表”和煤炭价格的“风向标”。其煤炭交易情况、价格走势、库存变化和煤炭吞吐量的增减影响着煤炭市场的走势和煤炭价格的变化。煤炭市场作为老能源港，依托秦皇岛港，在秦皇岛市形成了完整成熟的产业链。煤炭造成的产业集聚已经达到相当大的规模，港口数万名工人和下游企业的员工不可小觑。如果我们要搬迁，人力和设备的浪费将是巨大的，这也将是一个很大的市场波动。

此外，秦皇岛港有大秦铁路承担煤炭运输。作为世界上运输能力最大的专业煤炭运输线，采用双线电气化重载技术、大型自动装卸系统和直达运输方式，依托万吨级装卸站和中国最大的煤炭装卸港秦皇岛港，形成了完整的煤炭运输体系。如果秦皇岛港煤炭码头外迁，大秦铁路的线路规划需要重新调整，这将使秦皇岛港搬迁涉及的各个方面更加复杂繁琐，也需要更多的财力进行统筹规划。

近年来，秦皇岛港正在尝试转型的邮轮母港在中国没有得到大力发展，盈利能力也不好。2018年，中国五大邮轮港口占据了95%的市场份额。如果你想分得一杯羹，秦皇岛港的竞争力不高。2018年，天津港现有邮轮口岸出入境游客68.4万人次，占全国的14.1%；2018年，大连港出入境邮轮游客人数为8.5万人，占全国的1.8%。在目前这两个邮轮港口都面临发展困难的情况下，秦皇岛港建设邮轮港口的前景并不乐观。

目前，在秦皇岛港搬迁情况仍不明朗的情况下，秦钢股份有限公司宣布王先生因年龄原因申请辞去公司执行董事职务，而先生因工作变动申请辞去公司副总裁职务。辞职后，王先生将不再担任公司职务，先生将继续担任公司执行董事兼董事会秘书。同时，同意任命陈立新先生为秦刚股份有限公司副总裁，其任期与现任董事会任期一致。出生于1973年11月，先生于2012年5月担任唐山曹妃甸煤港有限公司董事兼总经理，2014年6月担任唐山曹妃甸煤港有限公司董事长、总经理兼党委副书记，2017年4月担任秦港有限公司生产业务部总监、生产调度指挥中心主任，2018年2月担任唐山曹妃甸煤港有限公司董事长。 秦港股份有限公司生产业务部、生产调度指挥中心主任，曹妃甸港人员担任秦港股份有限公司副总裁，此次人事调动也很有意义。

港口圈认为，港口转型升级是一个费时费钱的过程，总体布局不能用“一刀切”的思路来规划。煤炭码头给城市带来环境压力的同时，我们也看到了秦皇岛港的改造。2016年，亚太港口服务组织(apsn)授予秦皇岛港“亚太绿色港口”称号，成为首批入围“亚太港口绿色奖励计划”(gpas)的中国亚洲煤炭码头。面对建设旅游城市的需求和建设邮轮港口的期望，秦皇岛港不能“捡芝麻丢西瓜”。最重要的是，主管部门应该重新审查自己的国家煤炭枢纽港的身份。对于移动或不移动的争议，它可能希望产生更详细的数据和更准确的案例来证明其必要性；对于搬迁或不搬迁的后续建设，我们不妨制定一个更详细、更清晰的发展规划来说服公众。

来源：人民视窗网