户籍改革冲击城市服务 社保体系面临大考

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源于计划经济时代以重工业发展为主的户籍制度，再次迎来了预期的改革趋势。

4月8日，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，为今后加大户籍制度改革力度，解决农业转移人口的民生问题打开了新的窗口。

对于经过多年演变的户籍制度改革，政策意图的实施无法回避中国新一轮社会保障制度的探索，这不仅关系到公众“迁徙权”的新呼唤，也关系到顶层配套措施的多重考验，包括市场反应，包括统筹瓶颈，包括财政困难，以及小微企业员工和城镇常住居民面临的焦虑和期待。

一些地方已经敏锐地嗅到了即将到来的改革红利。石家庄市人力资源和社会保障局的一名工作人员告诉《经济观察报》，石家庄已经基本实现了零定居门槛，市民可以凭身份证和户口簿向石家庄派出所申请户口迁入市区、县(市)和城镇。

石家庄只是个开始，更广泛、更深远的改革大幕仍在拉开。今天，历史的车轮继续前进，社会保障制度改革的重大考验不可避免地到来了。

市场测验

当户口不再是把人口从农村转移到城市的杠杆时，还有什么因素可以发挥作用呢？中国社会科学院人口与劳动经济研究所的王广洲说:“归根结底，这取决于市场。”他说，该市希望通过开放户口来聚集和吸收人口，从而形成一个更有活力或更大的市场，但如果该市创造就业的能力很差，人才最终会流失。因此，应更加重视城市基础设施建设和社会保障体系的完善。

除了城市化对劳动力流动的影响，中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏也向《经济观察报》表达了自己的担忧。

朱恒鹏说，在城市的永久居民中，那些有正式工作单位并缴纳社会保障的人对当地的社会保障体系影响不大。但是，在常住人口中，有相当一部分人是灵活就业人员或小微企业员工，他们以前没有参加过城镇职工养老保险和医疗保险。他们安顿下来后，会给当地社保财政补贴施加一些压力。

朱恒鹏介绍，目前城镇居民医疗保险主要由财政补贴，补贴比例相对较高——财政补贴约占医疗保险缴费的70%。财政补贴资金部分由中央政府承担，部分由省、市、县政府承担。不同的地区承担不同的比例。上诉人大规模定居后，这部分财政补贴负担由当地政府承担。

为此，本课题指出，要深化“人、地、钱”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时，更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持更多落户地区。

然而，“就城镇化和社会保障体系的可持续性而言，此次发布的文件具有积极的意义”，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文对《2019年新型城镇化建设的重点任务》进行了点评。

目前，中国城镇职工基本养老保险实行现收现付制。如果养老保险率保持不变，劳动力越多，社会保障收入越多。在待遇水平替代率不变的情况下，这意味着养老保险能够支付的月数越多，养老保险制度的可持续性就越长。

郑炳文认为，取消定居限制、放宽定居条件等措施，在一定程度上有利于促进该地区的劳动力竞争。劳动就业是社会保障体系可持续性的关键，它间接加强了社会保障体系的可持续性。郑炳文表示:“当然，推进城市化对社会保障体系可持续性的有益影响仍然非常有限，因为推进城市化对劳动力流动的影响有限。”他还从两个方面向记者提供了证据。

首先，目前劳动力的流动和增长基本上与户口不符，户口在提供一些公共服务和对待公民(如孩子上学和参加高考)方面存在一些障碍。从这个角度来看，空之间的劳动力流动和分配与自由化和定居没有什么关系。

其次，如果“任务”能在2019年成功实现，那么所有地区都将加入抢人的战争。一方面，对于特大城市来说，释放的特定人口比例很小，吸引的劳动力非常有限。另一方面，对于人口少于300万的城市来说，如果城市自改革开放以来经历了充分的发展，那么当地的劳动力就变得稳定和充足。该文件真正影响的是一些新兴城市，这些城市人口少，户口有吸引力。开放户口，实现人口的大量涌入，在许多方面对城市的发展起着非常重要的作用。

待推行的配套措施

在新型城镇化影响城市社会保障体系的同时，一系列配套措施的出台和实施已经成为人们的新期待。

郑炳文说，为了吸引人才在当地定居和发展，目前最重要的是发展公共服务。如果不能实现公共服务的均等化，即使城市放宽了对定居的限制，如果没有医疗和教育等良好的社会基础设施，也没有人愿意在这里定居。

以石家庄市为例，2019年3月18日，石家庄市公安局发布了《关于全面放开石家庄市城市居住限制的实施意见》，提出石家庄市城市和城市居住全面放开。石家庄市人力资源和社会保障局的一名工作人员告诉《经济观察报》，石家庄已经基本实现了零定居门槛，市民可以凭身份证和户口簿向石家庄派出所申请户口迁入市区、县(市)和城镇。

石家庄在放开定居点、允许人才进入的同时，也出台了一系列吸引人才留下的措施。

2018年4月，石家庄出台了一系列人才引进政策，提出租房补贴和购房补贴。第一套房不限于购买，一次性购买补助:医生15万元，硕士10万元，学士5万元；为符合条件的大学毕业生提供一次性创业补贴。

在北京大学国家发展研究院赵看来，新型城镇化的发展对养老保险的整体水平提出了更高的要求。“新型城镇化的发展不仅促进了农村人口在城镇的定居，也增加了人口的跨城市和省际流动性。养老保险的地域划分会带来很多麻烦。”赵对说道。

赵告诉记者，由于养老保险没有实现全国统筹，当劳动力跨省流动时，养老保险转移政策就涉及到了。

广东省人力资源和社会保障部养老保险司司长杨建海向记者介绍了养老保险转移政策。他说，养老保险关系的转移是一项复杂的政策。具体来说，被保险人跨省转账(也称跨省转账)时，他可以将个人账户中历年所有个人支付的本息(称为存储金额)进行转账，单位为您每月缴费的12个百分点(例如，深圳的单位缴费比例为13%，如果您的月工资为10000元，那么单位将按照10000元的工资基数为您支付，即1300元。全年15600元，其中12个百分点可以转让，即14400元。另外，您个人账户的本金是800x12=9600元，所以您可以在您的个人账户中转账24000元和一年的利息，只剩下单位付款的1个百分点，即1200元。如果支付期限为2年或更长，则可以累计并一起转让。

赵说，养老保险的转移支付对人口流动非常不利，因为它对养老保险的受助者来说是不情愿和有亏的。因此，虽然有大量的人跨省流动，但社会保障关系转移案件的比例实际上很小。尽快实现养老金社会统筹可以避免这一问题，也有利于社会公平和促进人才流动。

面对朱恒鹏提出的新型城镇化可能增加地方财政负担，提出了自己的解决方案——提高两级统筹。他说，对于人口在100万到300万之间的城市，它们通常是地级市。为了应对新型城镇化，在养老保险方面，要努力做到省级协调；医疗保险应在市一级协调，在省一级探索。在提高总体规划水平后，省级政府可以在财政补贴方面承担更大的责任。“就提高两个层次的总体规划而言，地级市政府面临的挑战并不大，而且以前一直在推进”。

来源：人民视窗网