易会满重磅发声：关于退市、市场监管、IPO审核（全）

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5月11日，中国证监会主席易会满在中国上市公司协会2019年年会暨第二届理事会第七次会议上发表讲话。

上市公司和大股东必须牢牢把握“四条底线”

易会满表示，上市公司是实体经济的“基础盘”，反映了宏观经济在保持整体稳定的同时取得的进展。上市公司和大股东必须牢牢把握“四条底线”:一是不披露虚假信息，二是不从事内幕交易；第三，不要操纵股价；第四，它不损害上市公司的利益。

我已经向中国证监会研究和思考了三个多月

易会满说，我和我的同事们一直在研究和思考如何落实党中央、国务院的一系列部署，做好上市公司的监管和服务工作，保护投资者的合法权益，促进资本市场的优质发展。

上市公司现金股利的数量和规模逐年增加

易会满表示，上市公司现金分红的数量和规模都在逐年增加。2018年，共有2787家上市公司实施现金分红，总额达11500亿元。近年来，上市公司投资者的回报水平有所提高。2018年，2787家上市公司实现现金分红，总额达到11500亿元。股息收益率从2014年的1.85%升至2018年的2.4亿元，大致相当于标准普尔500指数的道琼斯工业平均指数。

Ipo坚持竞争中立，支持优质企业回归a股

易会满表示，他坚持从源头上提高上市公司质量，防止疾病从口入。继续保持新股发行常态化，坚持竞争中立，不唯所有权，不唯规模，不唯行业，只求优势和劣势，切实做到优胜劣汰，支持优质企业回归a股。

适度优化并购、再融资、减持、分拆上市等一系列制度

易会满表示，要完善基本制度，服务实体经济的根本合规，走市场化、法治化的改革方向。在充分调研的基础上，适度优化并购、再融资、减持、分拆上市等一系列制度，大力发展直接融资特别是股权投资，进一步提高资本市场形成效率，缓解融资难问题。

上市公司应尊重行业，突出主营业务，远离市场混乱

易会满表示，上市公司应该尊重自己的专业，突出自己的主营业务，远离市场混乱。主营业务突出、业绩优异、核心竞争力强的上市公司是市场的主流价值逻辑。然而，也有少数上市公司脱离主营业务，热衷于编故事，频繁改变融资目的，这不利于企业的长远发展，也扰乱了市场秩序。希望上市公司的大股东和董事能够自我监督，锻炼内在实力，突出主业，发挥专业技能，以竞争力吃饭。

坚持增量和存量并重，加快资本市场全面改革开放

易会满表示，要加快资本市场的全面改革开放，增量和存量并重。要做好市场准入和出口工作，增加存量，实现市场化优胜劣汰，不断提高上市公司质量，通过关键制度创新促进资本市场健康发展。

有必要探索创新的除名方式

易会满表示，要探索创新退市方式，实现多种退市渠道。严重扰乱市场秩序、违反退市标准的企业将坚决退出市场。

对中介机构与上市公司串通案件的双重调查是不能容忍的

易会满表示，要进一步加强与公安稽查执法等机关的密切配合，加大对损害投资者合法权益的违法违规行为的处罚力度，积极营造上市公司规范发展的法律环境。中介机构应回归本职，在执业过程中不尽职尽责，甚至对与上市公司相关主体串通的案件进行双重调查，绝不姑息。

经济新动能加速，市场预期显著提高

易会满表示，尽管存在外部不确定性，但中国经济今年开局平稳，主要指标仍在合理区间，好于预期。经济新动能加快，发展协调性有效增强，市场预期明显提高，表明中国经济具有底盘稳定、弹性充足、空空间大的特点。

为继续规范经营的高质量上市公司并购融资提供更多便利

易会满表示，对于继续规范经营的高质量上市公司，应在融资和并购方面提供更多便利，增强企业发展的内生动力。对于经常出现混乱的公司和有风险的公司，我们应该关注它们，严格监管它们，做到两头抓中间。

积极营造上市公司规范发展的法律环境

易会满表示，在国务院财政委员会的统一指挥和协调下，中国证监会将积极加强与相关部委的沟通与合作，完善有利于提高上市公司质量的体制机制，着力增强政策协同性，加强与地方党委和政府的信息共享，共同探索实现上市公司质量的有效途径。进一步加强与公安稽查执法等机关的密切配合，加大对损害投资者合法权益的违法违规行为的处罚力度，积极为上市公司规范发展营造法律环境。

四个方面营造良好的资本市场生态

易会满表示，要提高上市公司的质量，就要营造良好的生态。人们拾柴，资本市场是一个生态系统。提高上市公司质量需要各方的共同努力。一是优化发展生态，二是优化中介生态，三是优化舆论生态，四是优化文化生态。

完善并购、破产和重组机制，支持优质资产注入上市公司

易会满表示，深化综合改革，借鉴成熟市场的经验，拓宽出口渠道，在做好入市工作的同时顺利化解股票风险，落实提高上市公司质量的行动计划，注重各方的协同作用，力争在几年内使上市公司股票质量大幅提高，充分发挥市场这只看不见的手的作用，完善并购机制， 破产重组，支持优质资产注入上市公司，提高效率，为上市公司注入新鲜血液。

经常出现混乱的上市公司应重点加强监管

易会满表示，对于经常出现混乱的上市公司，要重点关注，严格监管，做到两头抓，中间带。要进一步完善上市公司3.1线监管机制，推进行政监管与治理监管、日常监管与检查处罚、现场监管与非现场监管的有效衔接，构建事前、事中、事后综合监管机制，实现全链监管。加强科技监管是推进上市公司统一大数据平台建设、实现信息互联互通和交叉验证、增强线索发现分析和预警能力的有效手段。

加强监督的权力使做坏事的人必须付出代价

易会满表示，提高违规成本是核心措施。要推进证券法、公司法、刑法修正案及相关司法解释的颁布，创新执法手段，研究优化公开谴责等制度机制，加大审计力度，强化监督冲击，做到有错必纠、有错必纠。

必须加强对上市公司的监管

易会满表示，监管部门必须加强对上市公司的监管，监管的重点在于公司治理，包括信息披露和内部控制。通过加强公司治理，促进管理水平的提高。通过持续监管和精确监管提高上市公司的信息质量是十分必要的。

资本市场文化应该进一步种植和沉淀

易会满表示，优化资本市场文化生态，健康成熟的企业文化、投资文化和监管文化是资本市场稳定发展的基础。我们的市场起步晚，发展快。法治和契约精神的完整性需要进一步深化，市场文化需要进一步培植和沉淀。我们将与市场各方共同努力，加快资本市场文化建设，为提高上市公司质量创造良好的软环境。

在进一步完善上市公司监管机制、实现监管壁垒之前，

易会满表示，监管流程再造是一个重要的基础。要进一步完善上市公司监管机制，推进行政监管与治理监管、日常监管与检查处罚、现场监管与非现场监管的有效衔接，构建事件前后综合监管机制，实现监管的先进性。

上市公司和大股东必须讲真话，做实事，不搞虚与委蛇

易会满表示，监管部门应督促上市公司和大股东实话实说，做实事，提倡实事求是，不搞虚作假，不违反法律法规，加强对上市公司的监管。必须做到辩证思维和底线思维，尊重规律，统筹兼顾，把握多重监管目标的内在统一性。

来源：人民视窗网