一个工业园区的转化：从单位GDP到单位税收

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每亩gdp重要还是每亩税收重要？似乎还没有绝对的结论。然而，在中国南方，许多省市都在探索经济发展从每亩gdp到每亩税收的转变。

高明区作为广东省佛山市管辖区，从2018年开始探索优质发展之路，并准备建立一套适合自身的优质发展指标评价体系，其中最重要的是每亩税收收入。

高明并不是唯一一个在经济转型期积极探索中国的人。据《经济观察报》统计，浙江、江苏和广东近年来一直在积极探索。

5月15日，高明区经济技术促进局副局长黄万明向《经济观察报》表示，高明区正在建立的优质发展指标体系的核心是，加快构建以“亩均效益”为核心的企业优质发展综合评价体系，通过实施资源要素差异化扶持政策，促进制造业企业优质发展和土地等资源的集约高效利用。

全球贸易与投资研究咨询中心顾问张晓鹏认为，地方政府重视单位gdp，重视单位税收，这是经济发展思路从粗放型向集约型转变的背后，更注重效率和绿色发展，更符合国家高质量发展的趋势和思路。

为什么要转型？

在高明沧江工业园区，一家企业占地约110亩，50多亩土地尚未开发利用。此外，该地块的年纳税贡献仅为100万元左右，平均每亩税收约为1万元，是一片低效的土地。

在此基础上，经与土地使用权人协商，沧江工业园区管委会引进第三方机构，通过招标方式获得低效益土地，初步投资3000万元，新建厂房约6万平方米，并计划建设智能设备制造工业园区。目前，许多企业纷纷落户园区。园区经理曾海忠表示，未来，这个100英亩的园区每年将为高明区贡献至少2000万英镑的税收。

同样，在高明区三河路与兴创路交叉口附近，一片沉睡已久的土地正在焕发青春，迎来“新主人”——深圳金诗科技公司。

深圳金诗科技有限公司入驻前，该地块自2011年4月投入使用以来，年产值和税收为零，属于低效工业用地。为了盘活土地，高明沧江工业园管委会开始寻找新的优质项目落户，恰逢深圳金诗科技公司来高明考察投资项目。经沧江工业园管委会牵线搭桥，双方达成租赁协议，深圳金诗科技公司投资300万元对地块进行升级改造，用于开发、生产和销售碳复合材料、碳制品、碳纤维及制品。目前，公司已正式投产，预计未来全面投产后，平均每亩税收将达到20万元/亩。

这些是每亩平均税带来的积极激励。高明有很多这样的改进案例。据数据显示，2018年，高明区共整治低效工业用地97处，面积6588亩，完成年度目标(6000亩)的109.8%。合同总投资约125亿元，预计年税收收入22亿元。

黄万明说，土地作为重要的生产要素，随着经济的发展，土地资源越来越少，无法再生。原有的粗放式发展模式使得土地开发程度低、产出效率低、集约利用程度低，造成有限土地资源的极大浪费，严重制约了优质经济的发展。有必要探索一种集约和节约利用土地的新途径，这需要从存量中增加。

据《经济观察报》报道，在推进低效工业用地再开发之前，高明区对全区工业用地情况进行了全面调查和梳理，并根据亩税、开发强度等指标，按行业确定了低效工业用地的认定标准。截至2018年底，高明区共登记低效工业用地422处(总面积约21，844亩)，掌握651家工业企业(总面积约46，157亩)每亩税收。按照“一案一卷”的要求，建立了低效工业用地数据库，录入了300多处低效工业用地的基本信息和651家工业企业的亩均税额。

张晓鹏认为，造成这种情况的原因是，过去投资促进是广泛的，没有特别注意投资促进企业的实际利益和贡献。一些企业看起来不错，但它们对当地经济发展和税收促进的影响有限。例如，物流园区投资额度大，但税收贡献不大，造成土地等资源的浪费。

系统建立

2018年，浙江正式公开实施了亩效益评价制度。

2018年1月，浙江省人民政府发布了《关于深化“英雄论亩”改革的指导意见》，提出主要目标是到2020年在5亩以上工业企业的基础上实施“亩产量”综合评价。全省规模以上工业企业和服务企业(不含批发零售、餐饮、银行、证券保险业和房地产开发)，以及产业集群、经济开发区、高新技术园区和小微企业园区。”《关于深化“平均面积英雄”改革的指导意见》提出，对规模以上工业企业的综合评价应重点关注6个指标:平均每亩税收、平均每亩增加值、全体职工劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发支出与主营业务收入之比。

张晓鹏告诉记者，许多地方政府都在探索建立高质量的发展指标体系，如排放指标、能源消耗指标、税收贡献指标、就业指标等。现在，我们不仅要考虑企业的投资额度，还要考虑投资后给予企业的土地，以及每亩土地可以产生的税收收益。如果出资不够，政府可以根据以前的合同收回土地。“指标体系非常重要。企业产出效果的评价和后期处理企业的依据完全取决于指标体系。”张晓鹏强调。

据《经济观察报》报道，为提高土地利用效率，高明区成立了由区经贸部门牵头的低效工业用地整治升级领导小组，与相关职能部门和乡镇街道紧密联系，加强项目协调和监管。研究制定推进优质发展综合评价指标体系，加快制定高明区工业企业优质发展综合评价实施办法。

高明区的做法是将全区工业企业纳入第一批考核对象，改变以往以总产值和税收总额为主考核企业的做法，按照平均每亩税收、平均每亩增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值和全体职工劳动生产率等经济效益和环境效益综合考核企业。

黄万明告诉记者，高明区优质发展综合评价指标体系中有80多项数据，其中税收数据是核心数据，但部分指标仍在与其他部门沟通的过程中。“例如，哪些税被用作收入的评估标准，费用算不算？这些都值得讨论和讨论。”

为了完善高质量的发展指标体系，高明区准备实施差别化支持政策。根据综合评价结果，评价对象分为甲、乙、丙、丁四个等级，按照“支持甲等企业引领发展，鼓励乙等企业升级发展，限制丙等企业延伸发展，迫使丁等企业升级质量或取消转让”的原则，综合运用土地、金融、能源、排污、信贷、人才、教育等差异化因素政策，逐步加大对甲等企业的积极激励。

来源：人民视窗网