环保监督安徽行：看不见的黑臭水体 看得见的资本助力

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淮河流域作为我国重要的水系之一，其环境治理一直是各省环境保护领域的重点工作。5月15日至24日，生态环境部组织的安徽省总体规划和加强监管工作小组(第一轮)赴安徽省阜阳、蚌埠、淮南加强淮河流域相关城市黑臭水体监管。

逐渐消失的黑臭水体

根据部署，河道巡查是此次强化监管工作的重点内容之一。在河道巡查过程中，工作人员一方面要通过巡查河道、检查污染控制措施和河道长度制度的落实情况来评价当地黑臭水体的治理效果，另一方面也要针对现场发现的治理问题收集证据，专家组要给予技术指导，帮助当地进行改善。

5月16日下午1时30分，《上海证券报》记者跟随安徽记者一行前往阜阳市颍州区祁雨河和颍泉区龙沟进行实地巡河。

在龙沟河上，龙沟工程治理展示板记录了治理前后的河流治理信息和效果对比图。

记者观察了照片，发现在处理前，龙沟月娥桥的江面覆盖着大面积的绿色漂浮物，只有一小块水面露出来是黑色的。码头上的生活垃圾没有任何保护，隐约可见。河岸上的房屋和商店密集交错排列，生活污水是河流的主要污染源之一。

在随检查组人员进行河道巡查时，记者发现龙沟水面目前没有被污染的漂浮物。从肉眼看，水体已经恢复了正常的绿色，河岸保护和河岸房屋的重建仍在进行中。

当地工作人员告诉记者，与其他地方相比，该地区处理黑臭水体的方式更加彻底。一般先拆后建，即河岸上的居民全部搬迁到别处，原有的居住区拆除重建，待河道整治完成后，再将居民全部迁回重建的居住区。

另一条全长6.7公里的齐峪河治理效果更为明显。目前，这里是一个水清岸绿的风景区，往年周边地区没有媒体报道的垃圾污染现场。沿着海滨路走就像在公园里一样，即使是中午的烈日也不能阻止周围的居民钓鱼。

社会资本有助于地方环境保护

当地工作人员告诉记者，没有社会资本的帮助，阜阳市无法控制又黑又臭的水。

我们应该与社会资本合作，同时采取多种措施，坚决打赢清水之战。富阳市住房和城乡建设委员会城乡建设处处长张家治在接受《上海证券报》采访时表示，富阳市在黑臭水处理方面充分发挥了政府与社会资本合作的作用，黑臭水处理项目均以ppp(政府与社会资本合作)模式实施。

2017年，富阳市城市水系综合整治(含黑臭水处理)ppp项目(1标)由中国电力建设集团公司、中国水利水电第五工程局有限公司、田波环境部、中国电力建设集团华东勘测设计研究院有限公司组成的联合体中标，投资47.87亿元。在出资比例中，政府占5%，社会资本占95%。

同年，由国珍环保、葛洲坝集团、天津市政学院和CSI葛洲坝组成的联合体成功中标富阳市第二个城市水系综合整治(含黑臭水处理)ppp项目。项目投资额为51.36亿元，其中政府投资占5%，社会资本占95%。

Ppp模式是地方政府的一种融资方式，可以缓解地方政府在基础设施建设过程中的财政压力。此外，社会资本方，即企业，可以利用其掌握的专业技术帮助地方政府更好地完成社会基础设施建设。中国市政工程华北设计研究院有限公司高级工程师刘对记者表示，他认为，在环境保护领域有序开展ppp项目，不仅可以促进当地环境建设，也有利于中国环境保护事业的发展。

阜阳葛洲坝国珍水环境治理投资建设有限公司董事长吴对记者表示，就阜阳而言，企业的参与使原有的黑臭水体逐渐消失，环境治理效果明显，群众满意度提高，经济效益明显。不过，他也透露，由于ppp系列新政策的影响和相关地方政策的调整，目前的项目进度略低于预期，他希望相关地方政策能够尽快落实，不影响合同中计划的项目进度。

据报道，安徽省约70%的城市黑臭水整治项目实施ppp模式，并引入超过200亿元的社会资本。

看到真正的效果，找到真正的问题

在加强监管的过程中，安徽现场的一批工作人员不仅看到了成绩，也看到了问题。

北京市政工程设计研究院有限公司教授级高级工程师总结了阜阳市黑臭水体存在的问题，表示虽然该市在水环境治理过程中做出了很大努力，但严格来说，阜阳市水环境仍处于起步阶段，后续处理过程可能会面临一些挑战。预计这个城市需要很长时间才能改善。

刘说，虽然这一措施能有效控制污染源，拦截污染，加快城市更新，但也使地方政府面临巨大的财政缺口。

现场的一组专家还视察了处理效果可疑的河流，以确保发现真正的影响和问题。

为了保证整治效果，安徽省建立了第三方评价机制。从2018年开始，政府将购买服务，并通过招标选择第三方专业机构来检查和指导全省城市黑臭水体的治理，水质检测将按季度进行。

据报道，马鞍山市和苏州市已被列为中国首批20个黑臭水处理示范城市。(唐翠玲)

来源：人民视窗网