七部委联合发文促绿色制冷 鼓励企业互查能效虚标

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6月13日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合发布了《绿色高效制冷行动计划》(以下简称《计划》)。

预计到2022年，空家用可调多联制冷产品的市场能效将提高30%以上，绿色高效制冷产品的市场份额将提高20%，年节电约1000亿千瓦时。到2030年，大型公共建筑的制冷能效将提高30%，整体制冷能效水平将提高25%以上，绿色高效制冷产品的市场份额将增加。

根据《建议》，我们将严厉打击产品能效虚假标准、虚假认证检测、虚假宣传等行为。，并加大对制冷产品的抽查力度。完善监督抽查结果公布制度，将抽查结果和行政处罚信息纳入全国企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，实行联合处罚。强化质量责任追究机制，严格责任追究和责任追究，不符合强制性能效标准的产品由生产企业限期召回，情节严重的企业责令停产整顿。加强制冷产品回收监管，规范废旧制冷产品和制冷剂的回收、拆解和再利用。鼓励消费者监督、第三方监督、企业互检等社会监督，规范市场行为，加大对消费者合法权益的保护。

以下是全文:

绿色高效制冷行动计划

为贯彻落实《2019年政府工作报告》和国务院“十三五”节能减排综合工作计划的要求，加快生态文明建设，推进绿色消费，促进优质发展，积极参与全球环境治理，特制定本规划。

一、重大意义

制冷行业是制造业的重要组成部分。制冷产品是满足人们更好生活和消费升级需求的重要终端消费品。制冷能耗高，增长快，节能减排潜力大。中国是世界上最大的制冷产品生产国、消费国和出口国，年产值达8000亿元人民币，就业人数超过300万。家庭空调整产量占世界的80%以上，冰箱占60%以上。中国制冷用电量占全社会用电量的15%以上，年均增长率接近20%。在大中城市，空呼电负荷约占夏季高峰负荷的60%，主要制冷产品的节能量达到30-50%。中国已做出国际承诺，积极实施《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协议》，提高制冷行业的能效标准。实施绿色高效制冷是推进节能减排、应对气候变化、加快生态文明建设的重要举措。这对促进行业的高质量发展，形成强大的国内市场，培育绿色发展的新动能，落实国际减排承诺，推动《蒙特利尔议定书基加利修正案》的批准和实施，深入参与全球环境治理具有重要意义。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神，以新的发展观为指导，着力推进供方结构改革，坚持市场主导、政府主导、标准先行、统筹规划、增量增效、优化存量，大幅提高制冷能效和绿色水平，扩大绿色产品供给，拓展绿色消费市场，实现制冷行业优质绿色发展。

(2)主要目标

到2022年，空家用可调多联制冷产品的市场能效水平将提高30%以上，绿色高效制冷产品的市场份额将提高20%，年节电约1000亿千瓦时。到2030年，大型公共建筑的制冷能效将提高30%，整体制冷能效水平将提高25%以上，绿色高效制冷产品的市场份额将提高40%以上，每年节能约4000亿千瓦时。

三.主要任务

(1)强化标准导致制冷产品能效标准大幅提高，强制淘汰低效制冷产品。主要制冷产品能效限值达到或超过发达国家能效准入要求，一级能效指标达到国际领先水平。加快合并家用固定频率空谐波变频空能效标准，修订多联空调式、商用冰箱、冷藏展示柜、热泵机组、冷水机组，到2022年，国内空空调能效接入水平将提高30%，多联空空调提高40%，冷藏展示柜提高20%，热泵热水器提高20%。到2030年，主要制冷产品的能效准入水平将提高15%以上。加快制定数据中心、汽车空空调、冷库、冷藏车、制冰机和除湿机等制冷产品的新能效标准，淘汰20%-30%的低效制冷产品。鼓励龙头企业制定严于国家标准的企业标准，努力成为企业标准的“领导者”。

制定和修订国家或行业标准，用于公共建筑、工厂、数据中心、冷链物流和CCHP等制冷产品和系统的绿色设计、制造质量、系统优化、经济运行、测试和监控以及性能评估。加快制冷行业环保制冷剂产品标准和安全标准的制定和修订，促进低温室效应潜能制冷剂的推广应用。鼓励协会、学会、联盟和其他社会组织制定制冷领域绿色技术、创新产品、售后服务、回收、拆解和再利用的集团标准。加强能效标准验收，将其作为节能审查、政府采购、工程招标、节能技术改造、检测认证、产品推广、市场监管等政策措施的重要技术基础，有效推进能效标准实施。扩大能效标识产品的覆盖范围，并尝试在主要制冷产品的能效标识中添加能效“领导者”和制冷剂全球升温潜能值等信息。

开展标准标志宣传和实施培训，加强生产企业和监管部门人员能力建设。

(二)加强绿色高效制冷产品供应，实施《绿色产业指导目录》，推进绿色产业政策和资金投入。先进适用的绿色高效制冷技术将及时纳入《国家绿色技术推广目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励项目，促进绿色技术、资本和产业的对接。加大变频控制、高效压缩机、紧凑轻质高效传热、高性能润滑油、新型蓄冷材料、高精度测试与评估、价值传递方法等关键共性技术的研发力度，推进革命性技术的探索和储备。完善和强化能效“龙头”体系，设定行业基准，引导企业生产更高效的制冷产品。鼓励企业大幅度提高变频、精确控温(湿度)等绿色高端产品的供应比例。鼓励生产企业为工商用户提供绿色高效、按需定制、精确适应的制冷系统，推动从“制造”向“产品/工程+服务”的转变。

加大环保制冷剂的研发力度，积极推进制冷剂的再利用和无害化处理。严格执行《消耗臭氧层物质管理条例》和《蒙特利尔议定书》，引导企业加快向低全球升温潜能值制冷剂的空调整生产线转型，加快淘汰氢氯氟烃制冷剂，限制和控制氢氯氟烃的使用。鼓励制冷产品制造商创建绿色工厂，严格控制制冷剂在生产过程中的泄漏和排放。

(3)促进绿色高效的制冷消费

完善节能环保产品政府采购制度，扩大政府绿色采购范围，加大对绿色高效制冷创新产品的政府采购支持力度。在工程项目招标中，鼓励招标人将绿色和能效指标作为重要条件纳入产品综合评价标准，以提高绿色和能效指标的权重。宣传《企业绿色采购指引(试行)》，鼓励大型采购企业自愿做出节能承诺并参与推广活动

提高绿色高效制冷产品的采购比例。严格执行节能家电销售统计调查制度，鼓励各地区完成

良好的促销政策。鼓励有条件的地方，通过实施“节能补贴”、“以旧换新”等措施，利用补贴、奖励等方式。，支持居民购买绿色高效的制冷产品，更新和更换陈旧低效的制冷产品。鼓励零售企业和电子商务平台开辟绿色生产

产品销售区，专注于展示和销售绿色高效的产品。为加强职业技能培训，要求操作人员和售后服务人员严格执行操作规程，确保制冷设备高效、经济运行，有效防止制冷剂在安装、使用、维护和转移过程中泄漏。

(4)推进节能改造

加强制冷领域的节能改造，重点支持空中心调控能源改造、数据中心制冷系统能效提升、园区制冷改造和冷链物流绿色改造等重点示范项目，更新升级制冷技术和设备，优化负荷供需匹配，实现系统经济运行，大幅提升现有系统的能效和绿色水平。实施空中央能源监管改造项目，支持公共机构、大型公共建筑、地铁、机场等关键领域低效设备的更新和淘汰。、利用智能管控、管道优化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能源互补、自然通风等技术实施改造升级。，并在条件允许的地方推广。实施数据中心制冷系统能效提升项目，落实《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》，支持老数据中心(包括公共机构数据中心)开展节能和绿色改造项目，加强设备布局、制冷架构、外部保护结构等的优化升级。，并鼓励使用液冷服务器、热管背板、间接蒸发冷却和bank-level/きだ 0/。实施园区制冷改造项目，支持符合条件的场所选择制冷需求大的园区，如商业聚集区、大学园区、集中行政中心、休闲度假区等。，从整体上设计冷却改造计划，并根据冷却能力探索使用冷却服务托管。

批量收费、制冷需求和能效表现保证合同等业务模式。，建立高效的绿色冷却系统。实施冷链物流绿色改造项目，支持冷链物流龙头企业更换绿色高效冰箱、冷藏展示柜、商用冰柜、冷藏车、冷库等制冷设备和设施。在农产品、食品、医药等领域。建立能耗控制中心，并利用物联网、温度(湿度)精确控制等技术实现成本和腐蚀率的双重降低。

(5)深化国际合作

积极参与和领导全球环境治理体系的改革和建设，推动落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》和《蒙特利尔议定书》，提高能效，减少温室气体排放，减少氢氟碳化合物，展示中国作为负责任大国的形象。推动双边和多边务实合作，分享绿色高效制冷政策、项目和技术的国际最佳实践，积极推进“一带一路绿色高效制冷行动倡议”。积极开展制冷能效标准和测试方法的国际比较分析，探索和促进区域和国际协调和相互认可。倡导“人人享有绿色制冷”，支持绿色产品贸易便利化，鼓励绿色高效制冷产品“进、出”，培育和拓展全球绿色高效制冷市场，推广优质制冷产品造福全球。

四.保障措施

(1)完善政策措施

落实现有财税金融支持政策，促进绿色产业发展，鼓励地方政府进一步创新绿色高效制冷产品支持方式，拓宽支持渠道。加大峰谷电价和天然气价格的实施力度，鼓励天然气市场化实施季节性差价

政策。企业购买并实际使用的绿色高效制冷产品和设备，清洁能源空等。符合节能节水特种设备企业所得税优惠目录规定的，依法享受企业所得税抵免政策。引导银行业金融机构支持绿色高效制冷生产企业和改造项目融资，实施《绿色信贷指引》，通过绿色贷款和绿色债券促进绿色高效制冷产业发展。利用国际金融机构的技术援助、低息贷款和赠款，提高制冷能效，并替代环保制冷剂。

(2)加强监督管理

严厉打击产品能效虚假标准、虚假认证检测、虚假宣传等行为，加大对制冷产品的抽查力度。完善监督抽查结果公布制度，将抽查结果和行政处罚信息纳入全国企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，实行联合处罚。强化质量责任追究机制，严格责任追究和责任追究，不符合强制性能效标准的产品由生产企业限期召回，情节严重的企业责令停产整顿。加强制冷产品回收监管，规范废旧制冷产品和制冷剂的回收、拆解和再利用。鼓励消费者监督、第三方监督、企业互检等社会监督，规范市场行为，加大对消费者合法权益的保护。

(3)积极宣传和倡导健康合理的消费理念，引导节俭、文明、适度、合理的消费模式，营造绿色消费的良好社会氛围。充分利用各种媒体，特别是新媒体，普及绿色消费知识，引进绿色产品，推广绿色节能的空使用模式，宣传先进模式，揭露不合格产品。在全国节能宣传周、全国低碳日和环境日，举办了各种主题宣传活动，进行集中宣传。

来源：人民视窗网