国家发展改革委办公厅发布推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通

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根据国家发展和改革委员会6月27日在官方网站上发布的消息，国家发展和改革委员会办公厅近日发布通知，推广中国新型城镇化综合试点等第二批区域经验。全文如下:

一是加快农业转移人口城市化进程

按照尊重意愿、自主选择的原则，各地区都把重点放在农业人口转移上，加快实施“促进1亿非户籍人口入城计划”，努力促进尚未入城的常住人口平等享受基本公共服务。

(一)进一步放宽城市居住限制。天津拓宽了农业转移人口和其他农民工、商人定居的渠道，增加了定居年限指标在定居点中的权重，将夫妇和子女定居条件降低到三年婚姻和五年居住。广东广州是城市公共服务中特困岗位的单行结算指标，允许合同制消防员和清洁工直接结算；深圳将人才条件降低到大专、中专+中级职称、高级工紧缺，2018年落户51万人；东莞取消了定居点制度，允许持有居住证并参加了五年城市社会保障的移民及其配偶和子女定居。

(二)完善城市基本公共服务保障。成都、四川、海门、江苏和贵州玉平等地在义务教育阶段建立了著名的学校群体，协调合作小组拥有内部资源，可以大大增加学位供给。广东省深圳市允许持有居住证并参加城市社会保障一年的流动儿童就读公立学校，并为50万流动儿童提供55%的公立学校学位。北京市大兴区利用300亩农村集体建设用地建设共有产权房，天津中北镇修建了一套可容纳1万人的公寓，以加强移民集中地区的住房保障。四川眉山已将重点农民工纳入住房公积金缴存范围，允许他们在缴纳半年后申请住房公积金贷款，累计缴费超过10亿元。重庆和浙江德清推进城乡福利一体化，梳理出33项依赖户口、不同于城乡的居民福利政策，投入财政资金消除福利差距，实现了约20项城乡无差异福利。

(三)促进农民工市民化的效率。在福建省永安市和山东省邹城市建立城市社区集体户或企业集体户，解决无房农民工无处安家的问题。江苏省在全省范围内实施了居住证制度，以避免重复申报和发放居住证。四川成都设立了100多个公安一站式结算服务认证点，山东省开通了跨地区户口迁移的一站式网上业务，方便移民在城市落户。广东省佛山市南海区允许七个镇(街道)的常住居民当选社区党支部和居委会。

(四)引导农民自愿退出农村合法权益。江苏省常州市武进区引导1000多名农民离开家园，每亩给予几十万元的补偿，并整合利用空出的家园和零散的集体建设用地。贵州省湄潭市探索农民承包经营权退出路径，累计承包农村土地近400亩，为200多名农民支付了1000多万元的补偿费。宁夏平罗市分别探索了收回全部或部分农民权益的途径，允许收回部分权益的农民保留其在农村集体经济组织中的成员资格。山西省泽州市允许村集体自行将城乡建设用地增减与指标挂钩，并通过货币转让或指数股的方式与土地使用机构进行交易。

第二，加快推进优质城市发展

各地区不断提高城市可持续发展能力，努力建设适合工业和生活、富有特色、充满活力的现代化城市。

(e)提高中心城市的辐射驱动力。上海松江率先建设g60科技创新走廊，通过一个网络实现9个城市的营业执照和工业产品生产许可证，推动科协与创新和产业的合作发展。四川成都加强与16个市州的产业合作，向姐妹城市引进明星企业，探索成都R&D、市州转型、成都总部、市州基地的合作模式。南京、江苏及周边城市联合打造制造业产业链和高新技术研究院，引导企业合理转移；促进城市间合作办学，并在其他城市设立分校。

(六)提高城市精细化治理水平。四川成都实施多中心、组团式的空房型布局，建设多个工业生态圈和15分钟社区生活圈，强化街道的社会治理功能，提高生产与城市一体化水平和居民生活质量。贵州省贵安新区对政府服务实行一章行政审批、一网审批管理、一单规范、一申请、一窗口受理和一网管理，以提高服务企业和居民的效率。广东省佛山市石山镇已获得同时办理四级事务的权限，承担市级行政审批项目100多项，区级行政审批项目2700多项，建设项目审批时间缩短三分之二。

(七)为城市产业升级创造新的支点。湖南长沙优化经营环境，将28项审批权限下放至工业园区管委会，提高企业服务效率，激发产业发展活力。河北高碑店引进企业建立工业设计创新车间，与高校合作建立设计师联盟，产生了数十个省级著名商标和著名品牌。浙江德清地理信息城、杭州梦想城、山东济南装备制造城分别发展了地理信息、双重创新和装备制造产业，成为高效低成本的多功能创业园。福建宁德锂电池新能源镇、江苏镇江句容绿色新能源镇和黑龙江大庆赛车镇分别发展了新能源和赛车产业，成为新兴产业集聚和发展的新引擎。浙江诸暨袜城、广东深圳大朗时尚城、佛山禅城顾涛镇和吉林长春红旗智能城分别对纺织、陶瓷和汽车产业进行了升级改造，为传统产业的转型升级开辟了新的路径。

(八)创新金融服务实体经济。江苏省常熟市武进区推进农村集体建设用地在资本市场的所有权与城市国有建设用地的所有权并轨，为乡镇企业的股份制改革和上市以及抵押融资提供帮助。浙江台州提供200多种个性化金融产品，缓解小微企业融资难问题。江苏省江阴市成立了中小企业混合所有制贷款基金，为中小企业提供了6亿元的过桥资金。福建永安国有企业联合四个园区设立园区贷款，为园区企业贷款提供担保，帮助企业办理超过10亿元人民币的长期贷款。江苏苏州引进保险资金参与城市建设项目，开展医疗设备、公共交通工具和污水处理设备融资租赁业务。

第三，加快城乡一体化发展

各地区都建立和完善了城乡一体化发展的体制机制和政策体系，促进了城乡要素的自由流动和平等交换以及公共资源的合理配置，重塑了新型城乡关系。

(九)探索外来人才进入农村的发展机制。贵州湄潭探索外来人才加入农村集体经济组织的途径。金华村设立农民旅游合作社时，允许长期就业和居住的外来人才享受与本村登记人口同等的待遇，每户不超过1万元参与入股和分红；核桃坝村对集体资产的价值进行了探索和评估，确定了新成员权利的价格，进行了补偿安置，并为外国人才的加入分配了道路，从而实现了1700多名外国农民有偿租用茶园，用宅基地建房和有偿安置。重庆促进建筑师、规划师和工程师的进入，为农村发展和建设提供技术支持。

(十)推进农村集体管理建设用地入市。广东省佛山市南海区探索国有土地与集体土地混合流转、工业用地与居住用地混合流转、混合流转市场化，提升村级工业园区的动力。该地区70%的建设用地供应来自现有的集体经营性建设用地。广西北流探索了整体土地直接进入市场、分散土地进入市场、城中村退出市场等多种方式。贵州湄潭探索和推进集体管理建设用地使用权和地上建筑物所有权及场地的整合和分割转让。海南文昌允许村集体有偿收回农民自愿收回的宅基地，并将其转为集体经营性建设用地进入市场。

(十一)完善农村金融服务体系。贵州省湄潭市在实施农村信用评级的基础上向农民提供小额信贷，科学设计农村资产抵押贷款程序，开展集体管理建设用地使用权、农民住房产权、土地承包经营权、集体资产权益等担保融资的抵押融资。浙江湖州扩大了政策性农业保险的范围，探索了长兴杨梅采摘期的雨量指数保险和安吉毛竹收购价格指数保险。江苏省沛县建立了农村金融风险防范和处置机制，其中政府专项风险基金补偿金融机构不良贷款损失，县级土地出让公司处置抵押物。

(十二)搭建城乡产业协调发展平台。浙江省德清市莫干山镇已建成150多座高端住宅，每年接待数十万游客，并发展成为一个特色小镇。山东省威海市、诸城市、济南市章丘区、吉林省梨树市推进农村三改改革，四川省成都市詹其村探索本土市场进入+乡村旅游，促进农村第一、二、三产业融合发展，打造美丽乡村。广西平果在该镇建立了农民工创业园，引导农村贫困人口就业创业。苏州苏绣镇、江西大禹鲁山镇、安徽合肥三瓜公社镇、天津西青杨柳青吕雯镇、云南曲靖齐林职业教育镇和吉林安图矿泉水镇分别发展刺绣、体育休闲、农村电子商务、年画、产教一体化和矿泉水产业，成为承载城市农业转移人口就业、城乡产业协调发展的新空房

第二批试点任务已基本完成，后续工作重点是建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，继续探索实践和改革创新。在第三批试点中，要借鉴先进标准，创造性地运用好经验、好做法，确保改革任务顺利完成。省级发展改革委要发挥协调配合作用，加强对本行政区域内试点地区的指导和监督。国家发展和改革委员会将继续与相关部门合作，牵头落实推进试点地区改革问题和政策安排，不断提炼典型经验，推动国家制度设计形成，扎实推进城镇化和城乡一体化高质量发展。

来源：人民视窗网