时讯:以新一轮农村经济体制变革撬动改革开放再出发

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【编者附录】以1978年12月11日第3中全会的召开为标志，改革开放已经过了40年 随着我国社会经济的迅速发展进入新阶段改革开放事业需要重新出发 复旦大学经济学院的高帆教授在本文中指出:“1978年，中国以农村家庭共同生产承包责任制的实施为切入点，触发了整体市场化改革和对外开放。” 现阶段中国经济面临着一系列结构性问题，这些问题在性质上具有“表象在非农业行业，农村部门有根源”的特征 现阶段，中国为了实现改革开放重新出发和经济质量的快速发展，立足于城乡二元结构和城乡关系发展的特点事实，以率先推进农村经济体制变革为切入点，再次通过农村变革，推动新的整体经济的快速发展 本文的原题“农村经济体制变革和改革开放重新出发的触发机制”见于《复旦学报》(社会科学版)年第4期，原文约17000字 以下，澎湃信息被授权发表这篇文章的简化版，有很多删改，省略注释，个别地方略有改写，具体技术细节请参照原文。 年9月26日，无人机拍摄的安徽凤阳县小监视村友谊大街 新华社的资料以1978年底召开第十一届三中全会为标志，中国拉开了在国内实施市场化的体制改革、对外积极融入全球经济的帷幕，改革开放很快成为推进中国社会主义现代化建设的重要选择。 从社会实践的角度来看，我国的改革开放是从农村经济行业率先突破的，特别是以安徽小岗村自愿实施“大包干”为开端，农村经营体制从以往的人民公社制转向家庭共同生产承包责任制 这样的农村经济转型构成了之后系统化经济社会变革的“触发机制” 在改革开放进入40年的重要时刻，我国经济的迅速发展已经站在新的起点上面临着新的问题和历史使命 在经济总量显着上升的情况下，“改革开放重新出发”是应对国内外新挑战、实现更高目标的内在需要 从现阶段的经济特点来看，中国推进改革开放的重新出发和整体经济的快速发展仍然需要建立适当的触发机制，以加快农村经济转型为切入点，率先推进农村经济体制变革，具有可行性和紧迫性 一、农村经济体制变革如何触发改革开放1978年中国开始了国内市场化改革和对外融入世界经济的历史征程，改革开放的整体战术以农村经济体制变革(特别是农村经营方法的变革)为突破口或切入点，农村经济为1977 把农村经济体制或农村经营方法的变革作为中国整体改革开放战术的触发机制，是政府部门和微观主体两个力量相互交叉、共同选择的结果 其中之一是，1978年中国农村生活人口占总人口的比例为82.09%，农村就业人数占就业人数的比例为76.31%，第一产业就业人数占农村就业人数的比例为92.43% 由此，可以率先开始农村经营体制改革，解放农村生产力，迅速发展，进而改善更多人口的生产生活状态，为其他行业的经济转型提供稳定坚实的社会基础。 其二，在计划经济时期，中国为了实现重工业优先迅速的发展战术，产生了人民公社制、农产品统一购买统一销售制度、城乡户籍制度以及城乡分割的基本公共品配置方法。 对城市居民，计划经济时期农村居民的生活和福利水平改善程度相对较小，其改革动机也相对较强，小冈村村民用“血印”的方法秘密实施大包干是这种情况的生动写照。 其三，农村经营方法的变革有着比较明确的历史“参照系” 新中国成立初期，我国实施了以“耕者有其田”为基准的农村土地制度改革，农村也形成了以家庭为基本单位的生产经营方法 这种方式对激励农民农业投资，提高农村社会生产力及农民家庭生产生活水平，对20世纪70年代末期中国农民自下而上自愿实施大包干制度有启发作用 其四，关于优势结构，从优势结构小的行业开始先推进经济体制的变革，从操作的立场出发更有可行性 从人民公社制到家庭联产承包责任制的转变没有触及城市居民的利益，大部分农村村民都可以在这种变革中得到福利改善 对城市和国有企业来说，农村经济体制变革具有帕累托改善的性质，这已经有利益结构，冲击弱，阻力小，因此有更大的实施可能性 就实践业绩而言，中国在20世纪70年代末期、80年代初期实施的农村经济体制变革不仅推动了农村内部生产力解放，还作为整体改革开放战术的触发机制，从而推动了许多行业的市场化改革，中国走向了格罗 具体来说，农村经济体制变革不改变农村土地集团的全部制，赋予农户在承包土地上的经营自主权和投资回报率剩余请求权，这将大幅度解放农业生产力，迅速发展，提高农民农业生产、劳动生产率、收入水平及要素配置的自主性 由此引起了许多方面的连锁反应或扩散效应:劳动生产率的提高，使农村在维持农业生产稳定的基础上，可以向非农业产业或城市部门的行业释放越来越多的劳动力。 农村社会生产力的解放和迅速发展改变了农产品长期供应不足的局面 到目前为止农产品统一销售制度的实施基础也发生了很大的变化。 政府依赖权证制度发放不足农产品的制度很快退出了历史舞台，城乡居民越来越普遍地使用市场机制自发地开展了产品交易。 农村劳动生产率的提高和城乡产品的交易活动进一步加剧了生产要素的流动性，特别是农村劳动力可以跨越城乡、跨部门、跨产业实现更大范围的频繁流动，这不仅削弱了户籍制度的就业限制功能，而且削弱了要素供给的 农村劳动力城乡流动频繁，在一切制经济多元化的背景下，中国工业化和城市化进程以前所未有的速度推进，农村劳动力流动加速了中国劳动密集型产业和对外贸易的迅速发展，中国凭借劳动力资源的特点和出口的引导战术 摘要，20世纪70年代末期以来农村经济体制的变革最终触及了经济体系不同部分之间的传导机制和连锁反应。 这是改革开放40多年来中国经济总量实现持续高速增长的重要动力源 二、在新时代背景下，中国经济面临的第一挑战和根本性质在改革开放推进了40多年的特定时期，中国经济相对于1970年代末期已经站在了新的历史起点 这个新历史的起点有三个重要内涵:一是从物质基础来看，改革开放后，中国的经济总量在全世界创造了增长的“奇迹”，中国已经从国民经济濒临崩溃的经济体，经济总量仅次于美国，而且人均gdp 随着经济总量的持续高速增长，中国的工业化进程、城市化进程、城乡居民的福利改善程度等都得到了高速发展。 二是从制度安排来看，改革开放以来，中国在理念层面提出了经济体制改革的目标，确立社会主义市场经济，在实践层面通过政府对公司和居民等微观主体的解放权，继续强调市场在资源配置中的重要作用 我国经济的迅速发展已经在市场化和全球化这两个重要的制度变革基础上牢固地建立起来 三是从战术目标来看，建立实行社会主义制度的快速发展中国家，我国经济的快速发展需要社会生产力的解放和快速发展，也需要实现经济的持续快速发展和共同富裕的目标 如果说改革开放初期我国经济聚焦于增长速度，现阶段我国经济的迅速发展需要提高经济增长质量和成果的共享程度而不使经济增长率迅速下降 在我国特色社会主义进入新时代的背景下，我国经济的快速发展面临着多重结构性问题的挑战，这与改革开放初期面临的经济总量不足问题有显着差异 如果改革开放初期的触发机制以经济总量的增加为首要目标，现阶段改革开放触发机制的选择就必须聚焦于这些结构性问题 现阶段我国经济面临的结构问题表现在很多方面 例如，在增长动能方面，改革开放以来，中国的经济增长来源于资本、劳动力等因素的密集投入，支持技术创新的因素组合效率的提高对增长的贡献度相对有限 这意味着迄今为止我国的经济增长依然不是更持续的创新驱动型，从粗放型增长方法向集约型增长方法的转变依然是艰巨的使命 在诉求结构中，我国改革开放以来的经济增长随着固定资产投资占有率的持续提高和最终支出占有率的相对下降，在最终支出中显示出政府支出占有率的相对稳定和居民支出占有率的显着下降 随之，在国际贸易保护主义倾向加剧的背景下，我国经济因控制内部费用的诉求而面临着产能过剩的严峻挑战 在资本配置结构方面，改革开放以来，中国商品市场竞争程度不断加剧，生产要素价格逐渐上涨，而且金融和大城市房地产行业一般具有更高领域的收益率。 这样我国经济体衍生出过度的金融化问题，资本配置出现了从实体经济到金融、房地产等行业的“脱实化”现象，其结果不仅推高了大城市房地产等资产价格，而且整个经济体系也面临着不断提高的金融风险 在收入分配方面，改革开放40多年来，中国经济持续高速增长在时间序列上改善了居民的收入、费用和福利水平，但从横向比较来看，中国不同社会群体的增长成果共享相对不均匀 我国初次分配结构表现出“政府和公司部门收入比重上升，住户部门收入比重相对下降”的趋势优势，再分配结构表现出“政府、公司和住户的支配收入均大幅提高，公司收入增长最快，住户居民收入增加最快。 这种收入分配差距的发展态势通过影响费用、人力资本投资、产业转型制约经济的快速发展，但在收入分配差距大的情况下，我国很难形成改革共识、动力及效力。 现阶段，中国经济快速发展的首要挑战来自结构性问题，但这些结构性问题都发生在体制变革中的快速发展中国家，而且中国依然存在城乡二元结构这一共同背景 城乡是构成我国国民经济整体的两个大部门，但由于计划经济体制的路径依赖和改革开放后的渐进体制变革，这两个大部门依然存在由经济制度和制度派生的迅速发展业绩的差距 这个落差构成了分析中国经济结构性问题的一个基点。 也就是说，中国的经济结构性问题表现在很多维度上，但这些问题往往具有共同的实践背景和形成要素——城乡二元结构。 我国经济结构性问题集中表现在非农业行业或城市部门(如资本配置的“脱实虚”)，这些问题是“非农业行业有表象，农村部门有根源”，非农业行业或城市部门解析这些结构性问题 例如，中国经济从粗放型增长方法向集约型增长方法转变，重要的是提高全要素生产率的增长率和对经济增长的贡献度，但现阶段制约中国全要素生产率提高的主要因素是要素的再配置能力、市场规模扩大和人力资本的提高 在我国这样的快速发展中国家，要素的重新定位能力取决于农村土地、劳动力和资本对接的程度，市场规模的扩大必须重视扩大户籍人口依然占多数的农村居民的诉求，人力资本的提高取决于农村内部和流失劳动力(农民工 从诉讼结构来看，改革开放以来，中国农村居民花费在居民支出上的比例下降，比农村户口人口占总人口的比例下降得快，年中国农村户口人口和农村居民支出的比例分别为57.65%和21.50%，其人口占有结构和费用占有 这证明目前中国经济的高投资率、低费用率主要来自农村居民的费用意愿和能力制约 从要素配置的角度来看，改革开放以来，中国农村劳动力可以实现城乡、地区、部门之间的流动，但资本进入农村部门，与其他生产要素结合面对土地制度、人力资本供给以及其他公共产品供给的制约，资本城乡之间的配置受到制约 农村土地转移途径具有政府严格管理的特点，在公司从事制造业面临市场逆转和利润下降的背景下，上述结构加剧了城市内部资本从实体向经济部门的流动。 就收入分配结构而言，中国整体居民收入差距可以分解为城乡之间、地区之间、区域之间等多个方面，但在城乡二元结构特征显著的背景下，中国城乡收入差距依然是整体居民收入差距的首要来源 总的来说，结构性问题是新时代背景下中国经济快速发展面临的首要挑战，这些挑战必须嵌入中国城乡二元结构这一特定背景中，从而把握这些结构性问题的根本性质 三、农村经济体制变革是改革开放重新出发的触发功能改革开放40多年来，中国在经济总量快速增长的背景下，面临着一系列结构性问题的严峻挑战，需要应对这些结构性问题推进改革开放重新出发，改革开放重新出发是中国经济 这个命题有两个含义:一是中国必须依然推进改革开放二是改革开放需要新的内涵 20世纪70年代末期，在中国经济濒临崩溃的格局下，改革开放是突破这一困境，实现中国经济高速增长的重要选择 现阶段，中国的社会生产力得到了极大的解放和迅速的发展，但在经济面临不平衡一个一个发展不起来的情况下，改革开放依然是处理中国许多经济结构性问题的重要选择 改革开放重新出发不是说在过去的某个时期改革开放停滞或中断了，而是要通过深化改革开放来处理改革开放过程中的问题，实现新时期经济的优质快速发展目标。 这不仅意味着中国将继续市场化转型和对外开放的基本方向，还将面对改革开放进程本身的不平衡特征，在改革的深度、广度和速度中制作文案，为不同行业的改革形成相互合作、协调和支持的良性结构，这 如上所述，现阶段中国的增长方式、诉求结构、资本配置、收入分配等问题都与农村经济快速发展的相对滞后密切相关，中国的经济问题往往以非农业行业为代表，根源于农村部门 新时期中国要改善要素配置效率，提高全要素生产率，首先需要深化农村各要素市场化改革，提高农村劳动力人力资本。 要优化诉求结构，首先要实现需要提高农村居民支出意愿和能力的资本脱虚化，首先要改善资本流向农村部门的空间和要素组合类型，首先要缩小城乡居民的收入分配差距 另外，为了推进产业结构变革，需要推进农村产业融合和农村生活人力资本提高为了推进经济增长和社会快速发展的协调，还需要关注农村生产生活行业的生态环境改善 都要把实施新的农村经济体制变革放在突出的位置 因此，从某种意义上来说，农村经济体制变革至今仍是我国实现经济优质快速发展的重要引擎 四、新时期背景下农村经济体制变革的构想需要以农村经济体制变革为改革开放重新出发的触发机制，首先加快实施农地“三权”分割产权制度改革，提高土地市场化进程和土地配置效率 具体来说，现阶段需要积极推进耕地和宅基地的“三权”分离 耕地要重复一切权利，稳定农户承包权，激活土地经营权，宅基地要重复一切权利，落实农户资格权，解放土地采购权 这两种土地改革的核心都是不触及集体所有制和农家成员权，通过产权细分扩大农民土地要素的自主选择空间 改革后，农户可以直接采用自己承包的耕地及自己占有的宅基地，也可以将耕地经营权(或宅基地采用权)有偿转让给其他居民或公司。 这些居民和公司可以来自本村内部，也可以来自本村以外。 以此为农业经营方法的多元化、集约化、规模化提供前提条件，为城乡劳动力、资本等各要素的双向流动提供制度基础 比较这两种农村土地，中国在确定农户承包权或资格权的基础上，延长农户耕地承包期或宅基地占有期，通过农村耕地和宅基地产权交易网络迅速发展的方法，促进耕地经营权和宅基地采购权社会化配置，土地 除了上述两种土地外，还必须从健全城乡统一市场的角度变革农村经营性建设用地 1998年修订的土地管理法不仅限制了农村建设用地的城乡转让，而且赋予地方政府实施农地征用的独特权利，引起了城乡建设用地的二元结构 农村经营性建设用地主要用于农村工业或服务业等非农业行业(如乡镇公司)，而且考虑到给农村集体及集体成员带来持续的收入流动，中国尽快转型非农业经营采用国有土地的严格规定 要用入股等方法直接入市，在非农业产业土地诉求和农村经营性建设用地供应之间形成新的对接平台，尽快建立城乡统一的建设用地市场。 在农村生活人口非农化持续发展、农村空心化程度加剧的背景下，中国积极探索农村非经营性建设用地与城乡非农业产业用地诉求的对接机制，完善农村闲置宅基地形成建设用地的后备来源，进行城市建设 农村非经营性建设用地之间存在入市顺序、权利差距，但要形成权利差距缩小的改革趋势，逐步构建城乡统一建设用地市场的“升级版”和扩张版。 现阶段中国率先推进农村经济体制变革不仅关系到农村土地要素的市场化和重新定位，也关系到劳动力和资本要素的市场化和重新定位 就劳动力而言，农村劳动力的非农化流动是改革开放以来中国经济高速增长的重要动力源，现阶段中国加快城乡户籍制度改革，户籍制度改革的核心是从就业控制功能的缓和到公共产品的落差，城乡之间、地区间 考虑到人力资本的提高对农村劳动力职业选择、收入水平及整体产业结构变革有重要意义，在巩固9年义务教育成果的基础上，积极推进12年义务教育试点工作，健全农村劳动力职业培训补贴支持体系。 论资本因素，我国需要改变农村资本单向流失和城市资本难以进入农村的制度成因 为了加快农村土地产权制度和农村产业形态的变革，为资本下乡提供诉求端的“牵引力”和比较稳定的利益预期，资本进入农村可以与土地、劳动力等因素顺利对接，形成与其他产业几乎相同的资本收益率 这个过程是农村要素组合方法变迁、农村产业形态变迁的过程，也是资本流动虚脱、资本配置效率提高的过程 很明显，中国改革开放重新出发要以农村经济体制变革为触发机制，就必须进一步激活农村土地、劳动力和资本等生产要素，使市场在这些要素配置中发挥决定性的作用，这个过程提高了农村要素配置效率 成为改革开放重新出发触发器的农村经济体制变革不仅需要要素的市场化，还需要推进产品和服务的市场化 要素配置作为“投入”必须经常提供产品和服务等“产出”，但在不同农村的产出形态各不相同 现阶段我国农村产品的供给必须放在更系统、更长期的背景下进行考察 要建立一个拥有近14亿人口的快速发展中国家，我国首先必须通过提高农产品的供给能力来确保粮食安全，而目前我国是人均gdp达到9000美元的中高级收入国家 因此，我国农村提供的产品不限于提高粮食供应能力，以粮食为主、以粮食、经济作物、饲料作物为主，从重视农产品的食品功能到重视食品功能、文化功能、生态功能，从重视农业的末端产品到前段产品、中段产品、末端 把农村产业链的所有环节视为可用于市场的产品或服务，第一产业在“层出不穷”或农村三次产业融合中形成新的产业形态、新的产品类型 对于城市部门，农村产业的独特之处越来越接近自然，有文化痕迹，体现在可以为居民提供舒适体验等方面。 因此，中国率先推进农村经济体制变革立足于农村产品的多样化和复合性，从土地供给制度、人才供给方法及财政金融政策等方面形成制度合作，解放各种微观主体的市场把握和创新空间，对城乡居民的诉求结构变动 农村三次产业融合，以及利益空间扩大是各类要素城乡双向流动的先决条件，是产业体系整体重构和升级的重要副本，而且也是形成强大的国内市场，避免外部经济冲击的内在要求。 新时期我国发挥农村经济体制变革的触发功能必须着力改革公共产品供给体制，加快城乡基本公共服务均等化进程 在农村劳动力非农业化频繁流行的背景下，户籍制度对农村劳动力的就业限制功能减弱，但城乡居民在基本养老、教育、医疗等公共产品的取得上依然存在制度差距 深化我国农村经济体制变革必须改革历来流传的按户籍提供公共产品的方法，越来越强调基本公共产品的普遍性质以及国家在基本公共产品供给中的首要职责 在农业农村优先快速发展的背景下我国应该把越来越多的财政资源投入到农村地区特别是成为人口集聚地的农村地区 根据人头配置城乡居民相对均等的基本公共产品，然后根据聚集地城乡居民土地化，大致配置有差异的公共产品，在公共产品供给的效率和公平之间寻找比较好的均衡点 在考虑财政收入和物价变动的基础上，中国逐年提高农村居民养老、医疗保障供给水平，加强国家对城乡居民基本社会保障的普遍性质，不同地区根据自身条件加大公共产品对农村地区的投入力度，提高农村精准扶贫的 长期以来，这是中国实现包容性增长和共同富裕目标问题上的义不容辞，短期内，这是中国应对外部经济影响，巩固社会稳定基础，激活国内费用潜力的必要措施，农村经济体制变革是改革开放的再 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来源：人民视窗网