稀土强国迫切需要变得“强大”

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文章简介: 3月26日，世贸组织专家组裁定，中国在稀土出口配额和税收方面违反了世贸组织规则和世贸组织承诺。中国于4月17日向世贸组织争端解决机构提出上诉。

3月26日，世贸组织专家组裁定，中国在稀土出口配额和税收方面违反了世贸组织规则和世贸组织承诺。中国于4月17日向世贸组织争端解决机构提出上诉。

中国在此案上的呼吁不仅是表明态度，而且是尽一切努力为其辩护。应该指出，配额和税收是中国保护稀土资源和环境的一系列综合措施的一部分，并取得了良好的效果。此外，珍贵的稀土资源，特别是中、重稀土资源，不仅属于中国，也属于世界。稀土的高效利用和可持续发展是所有国家的共同责任，稀土消费国应充分理解并与之合作。

然而，无论上诉结果如何，这一事件都会对中国稀土产业的发展产生影响，尤其是对稀土出口管理的调整。

中国于2001年正式加入世贸组织。既然中国已经获得了世贸组织的许可，它自然会入乡随俗，受世贸组织各种规则的约束。根据中国加入世贸组织的承诺，中国可以对84个税号的产品征收出口关税，而稀土、钼及其他相关产品不包括在这84个税号中，钨产品只包括一个税号。《关税及贸易总协定》(关贸总协定)第20条载有一项关于可耗尽自然资源的例外条款，即如果一个国家的资源面临枯竭，可以通过设定出口配额来保护，从而控制开采量，延长使用寿命，但同时减少国内消费。在过去两年中，中国也对这一规定提出了上诉，但没有得到专家组和上诉机构的支持。

有人说，世贸组织关于自然资源开发和出口的一些规则对资源消费国(主要是发达国家)有利。一个国家的资源一旦开采出来，就必须不断出口，以满足所有国家的需求。然而，在相对低成本的资源出口和资源消费国获得的深加工利益之间存在着严重的不平衡。但是规则就是规则。规则一旦制定，就必须遵守。

中国的这一呼吁将为国内产业赢得一个缓冲期。我们应该抓紧时间研究和判断这项措施对我国稀土产业和稀土出口管理的影响，尽快考虑一种适合新形势的稀土出口管理模式。我们在稀土生产和出口管理方面有多年的经验和教训，我们也应该借鉴国外在这方面的有效做法。有句话说，中国买的东西很贵，卖的东西很便宜。国际市场供求关系的变化，外国供应商的有效协调，以及我们进出口管理、行业整体议价能力和行业自律等深层次原因，都必须有规律可循，值得认真分析和采取对策。

目前，对我们来说重要的是如何在取消配额和关税后管理稀土出口。稀土产业规模不大，但管理的复杂性和难度是显而易见的。今后，我们必须着眼长远，统筹整个稀土产业链，防止过度开采和过度冶炼，采取高压措施打击非法采矿和冶炼，坚决落实保护资源和环境、恢复生态、提高产业集中度、打击走私等一系列政策法规。在此基础上，建立稀土出口管理模式。

应该更加注意的是，我国许多重要的高科技产品，特别是制造业所需的零部件，都使用稀土氧化物、金属或稀土材料。但是，我们仍然无法生产它们，或者仍然处于样品和小规模生产阶段。我们需要从发达国家进口大量的这种产品，而且假冒伪劣严重。因此，中国将把稀土深加工，特别是从稀土原料中生产高技术含量和高附加值的产品作为重中之重。

稀土原材料和加工产品在风力发电、新能源汽车、轨道交通、新型电光源和汽车尾气净化方面发挥着重要作用。经过蓬勃发展，它们还可能在太阳能发电、海洋工程、云计算、受控核聚变、激光设备、生物工程、节能环保材料和设备方面找到有希望的新应用。只有高端应用，我们才能把资源优势转化为经济优势，实现从稀土大国向稀土强国的转变。未来，我们还将与世界其他国家合作，建立多元化、可持续的全球稀土供应体系，共同开发高端稀土应用，让稀土更好地造福全人类。

来源：人民视窗网