新华视点：多地出台落户新政策释放出什么信号？

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新华社北京5月8日电问:许多地方出台新的定居政策，释放出什么信号？

新华社《新华视点》记者、陈、

降低定居门槛，为购房提供补贴……最近，重庆、青岛、杭州、苏州、南昌等10多个大中城市出台了新政策，进一步放开定居限制，一些城市已接近“零门槛”定居。

今年4月，国家发展和改革委员会发布了《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展的重点任务》，要求敦促城市常住人口在300万以下的城市完全取消定居限制，常住人口在300万以上的城市基本取消对重点人群的定居限制。据新华社《观点》记者报道，目前，许多城市正在逐步放开对包括大学生在内的人员定居的限制，但总体而言，他们仍将重点放在吸引人才上。

十多个大中城市出台了新政策来降低定居门槛

记者发现，包括天津和重庆在内的10多个大中城市都出台了降低落户门槛的新政策。天津市已确定，2020年居住证积分结算不设总限额，每期将根据最低结算分数线确定待结算清单。

更多的城市放宽了对大学生定居的限制。青岛市人力资源和社会保障局3月中旬宣布，青岛高校的大学生和青岛市外的大学生(包括海外高校)可以落户。“青岛有21所高校。过去，大学生只有在入学时才能转移户口。现在它们可以随时移动。”青岛市人力资源和社会保障局就业促进和失业保险处处长宋平介绍说。

重庆还放宽了对大学生定居的限制，取消了对重庆普通高校和中等职业学校学生的时间限制。原结算申请只能在招生学期内提出，延期到学校时可以申请。

此外，各城市进一步放宽了对各类人才定居的限制。沈阳市已经完全取消了对人才定居的限制，沈阳市有7类人，包括技工学校和职业院校的学生和毕业生(前几年)，可以定居。

天津规定，30岁以下的高职毕业生在本市被用人单位录用时，可以申请落户。南京将本科人才的年龄从40岁扩大到45岁，包括海归和兼职研究生，40岁以下的大学学历人员可以在南京就业和参保半年后定居。

从5月1日起，苏州市具有大学本科学历或国家职业资格(职业技能水平)3级，年龄不超过35岁，在苏州市稳定就业，并在申报单位连续缴纳社会保险6个月以上，人事档案移交后可申请结算。此前，拥有大学学位的申请者必须支付两年的社会保障。

什么吸引人才？

专家认为，放宽定居政策只是吸引人口流动的一个基本因素，最重要的是依靠更多的就业机会、更高的收入和更好的社会保障。

据了解，除了不断降低门槛外，各地还纷纷推出“真金白银”来吸引人才。《苏州高端人才奖励计划实施细则》明确规定，苏州将按照国际惯例和国内最佳政策，每年奖励符合条件的高端人才40万元。

重庆努力吸引高素质的人才到重庆发展，并向选拔出来的人才提供高达200万元的科研资助。

一些城市甚至提前瞄准了大学生。青岛提出实施“金种子”人才储备工程，青岛企业从“双一流”大学和国外大学中挑选一批有兴趣来青岛就业的学生签订“信用合同”，并给予一定的补贴。

许多地方都提议给那些定居下来的人发放住房补贴。青岛市提出，对定居青岛的人员，按照本科毕业生500元/月、硕士研究生1200元/月、博士生1500元/月的补贴标准，给予最长36个月的住房补贴；研究生在青岛首次就业或创业，并在青岛购买了第一套商品房。一次性安置费按博士生15万元、硕士生10万元的标准给予。

“和解不是最终目标。我们希望人才能够在青岛工作和创业。”宋平表示，青岛市人力资源和社会部门通过大数据等信息手段，准确定位有意在青岛工作的大学生，帮助学生了解青岛市的就业和创业政策。

4月8日，“聚首苏州，共创未来”全球高端网络平台启动，旨在吸引高端人才留在苏州就业创业。苏州还采取了多项措施，如为海归建学校、提供绿色医疗通道、发放姑苏精英卡等，以解决不同层次的人才来苏州后可能面临的住房、子女、医疗等方面的担忧。

重庆市经济信息委员会相关负责人表示，重庆主要依靠产业布局和发展前景，其教育、医疗、居住环境等方面也对该地区有吸引力。当地政府还将努力为引进人才的配偶(子女)就业、子女入学和入托提供便利服务。

重庆市人力资源和社会保障局的相关负责人表示，很难找到工作和招到工人。一方面，大量大学毕业生和农民工需要就业；另一方面，一些行业，尤其是大数据、人工智能和高端设备制造行业，缺乏技术和工艺人才，这使得企业很难招聘到工人。这就是为什么许多地方都在努力吸引更多的高技能人才。

人口流动的趋势已经逐渐改变

近年来，随着当地定居政策的变化，人口流动的趋势也在逐渐改变，特大城市出现了人口外流现象，更多的人聚集在中心城市和城市群，中西部一些省会城市也开始吸引大量人口。

根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队3月份发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》，截至2019年底，北京市常住人口为2153.6万人，比上年末减少60万人，这一数字已连续三年下降。

数据显示，2019年人口增长最快的城市是杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州和Xi。其中，2019年杭州市常住人口达到1036万人，比上年末增加55.4万人；重庆市常住人口3124.32万人，比去年年底增加22.53万人。

据专家分析，近年来，杭州数字经济发展迅速，各项政策和政府服务到位，吸引了大量人才。重庆市公安局人口管理支队户籍管理处处长刘平表示，近年来，虽然重庆仍是外来务工人员的主要地区之一，但随着战略性新兴产业的蓬勃发展，城市活力进一步增强，人口流入量逐渐增加。

2019年2月，Xi进一步放宽了户籍准入条件，本科及以上学历不受年龄限制，全国高校学生均可落户。根据《2019年Xi国民经济和社会发展统计公报》，截至2019年底，Xi市常住人口达到1020.35万人，比上年末净增19.98万人。

宋平认为，放宽部分城市的落户是进一步推行户籍制度改革的既定方向。特别是目前，促进城市间流动人口在合适的城市定居，对于保持就业稳定和促进消费有着重要的作用。疫情的影响将进一步推动人们向就业机会更多、教育和医疗等公共服务更好、生活成本相对较低、生活压力相对较低的城市迁移。

来源：人民视窗网