国办转发《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》

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国务院办公厅转发《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。到2020年，适合市场化配置的公共资源将基本纳入统一的公共资源交易平台体系，并实施目录管理；各级公共资源交易平台纵向整合，横向互联，实现系统规则、技术标准的统一和信息资源共享；电子交易得到全面实施，公共资源交易得到在线和实时监测。

国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们。请认真组织实施。

关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见

国家发展和改革委员会

近年来，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，按照《国务院办公厅关于印发〈整合建立统一公共资源交易平台工作方案〉的通知》(国办发〔2015〕63号)的要求，积极推进招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等工程建设项目分散交易平台的整合。初步建立了统一规则、公开透明、高效服务、规范监管的全国性平台体系。公共资源交易市场发展迅速，公共资源配置效率和效益显著提高，促进了经济社会持续健康发展。与此同时，公共资源交易领域还存在着诸如要素市场配置不足、公共服务供给不足、长期监管与缺乏监管并存等突出问题。当务之急是进一步深化改革，创新机制，优化服务，强化监管。为深化公共资源交易平台的整合与共享，促进公共资源交易市场健康有序发展，提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，继续深化公共资源交易平台的整合和共享，着力提高公共资源配置的效率和公平性，着力提高公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体系和机制，激发市场活力和社会创造力。

(二)基本原则。

坚持按需推进，推动各类公共资源交易进入平台。对于应该或可以市场化配置的公共资源，建立交易目录清单，加快清单中公共资源平台交易的全覆盖，实现“平台外无交易”。

坚持统一标准，推进平台集成、互联共享。在政府的领导下，我们将进一步整合和规范公共资源交易平台，对交易系统规则、技术标准和数据规范进行分类和统一，不断完善，促进平台的互联互通和信息共享。

坚持公开透明，推进公共资源阳光交易。在公共资源交易的全过程中实施信息披露，确保各类交易的动态跟踪和可追溯性。大力推进部门协调监管、信用监管和智能监管，充分发挥市场主体、行业组织、公众和新闻媒体的外部监管作用，确保监管到位。

坚持高效服务，提升平台，造福企业，方便人民。深化“配送服务”改革，突出公共资源交易平台公共服务功能定位，进一步简化业务流程，推进网上交易，降低机构交易成本，推动公共资源交易从依赖有形场所向主要依赖电子平台转变。

(3)主要目标。

到2020年，适合市场化配置的公共资源将基本纳入统一的公共资源交易平台体系，并实施目录管理；各级公共资源交易平台纵向整合，横向互联，实现系统规则、技术标准的统一和信息资源共享；电子交易得到全面实施，公共资源交易得到在线和实时监测。在此基础上，经过一段时间的努力，公共资源的交易过程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益进一步提高，违法违规行为的发现和查处明显增多；统一、开放、竞争、有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体的收购意识进一步增强。

二、完善公共资源的市场配置机制

(4)扩大平台覆盖面。公共资源交易平台的覆盖范围将从建设项目招标、土地使用权和采矿权转让、国有产权交易、政府采购等逐步扩大。，指各种公共资源，如自然资源、资产和股权、环境权等。，适用于市场化配置，并将制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引。各地区根据国家目录指南和本地区的实际情况，系统梳理公共资源的类别和范围，制定并公布地方公共资源交易目录。继续推进公共资源交易平台整合，坚持尽可能不建立新平台，尽可能依靠现有平台满足各种交易服务需求。

(e)创新的资源分配方式。对于全民所有的自然资源、特许经营权、农村集体产权等资产和权益，以及排污权、碳排放权、能源使用权等环境权，要完善转让规则，引入招投标、拍卖等竞争方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公平交易和公共资源的高效利用。有条件的，可以进行医疗药品、器械和耗材的集中采购。

(6)促进跨区域资源贸易。严格执行公平竞争审查制度，防止地方保护或行业垄断通过没有法律和监管依据的限制性条件，如注册、设立分支机构(办事处)、资格验证、招标(投标)许可、强制担保、地方强制投资、人员绩效考核等。鼓励同省市场主体跨城市开展公共资源交易，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省合作。

第三，优化公共资源交易服务

(七)完善平台电子系统。加强公共资源交易平台电子系统建设，明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位，实现信息资源互联共享，同步规划、建设和使用信息基础设施，完善相关安全技术措施，确保系统和数据安全。交易系统为市场主体提供网上交易服务，服务系统为交易信息的收集、共享和发布提供网上服务，监管系统为行政监管部门、纪委和审计部门提供网上监管渠道。抓紧解决电子文件、技术规范、信息安全等问题。公共资源交易平台，协调公共资源交易专家资源的评估和评价，通过远程评估和评价，加快高质量专家资源跨地区、跨行业共享。进一步发挥国家公共资源交易平台的作用，为各级公共资源电子交易提供公众准入、公共渠道和综合技术支持。国家公共资源交易数据由国家公共资源交易平台按照相关规定统一发布。中央管理企业电子招标采购交易系统应当通过国家电子招标采购公共服务系统有序纳入公共资源交易平台，并依法接受监督管理。推进数字证书跨平台、跨部门、跨地区互认，逐步实现全国互认，推进电子营业执照和电子保函在公共资源交易领域的应用，降低企业交易成本，提高交易效率。

(八)强化公共服务定位。公共资源交易中心作为公共资源交易平台的主要运营服务机构，应不断优化证人、场所、信息、档案、专家提取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观决策提供参考和支持，优化经营环境，规范交易市场，不得擅自将重要敏感数据用于商业目的。除法律法规明确规定外，公共资源交易中心不得行使行政监管职能，不得限制交易主体的自主权，不得排斥或限制市场主体运行的电子交易系统。

(9)精简管理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程，取消无法律监管依据的招标登记、招标文件审查、原始核对等事项，以及可采用通知承诺制和事后监督结算的预审批或审核环节。推进多业务合并申请，一次性收集市场主体的基础信息资料，以后重复使用，通过“一表申请”及时更新。实施交易服务“一个网通”，不断提高公共资源交易服务在线处理率。

第四，创新公共资源交易监管体系

(十)实施协同监管。深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理和监督职能分离，探索推进公共资源交易综合监管。各地区公共资源交易平台整合牵头部门应当会同相关行政监管部门，按照履行职责、相互协调、密切配合的要求，按照法律法规和地方各级人民政府确定的职责分工，形成监管权责清单并向社会公开。建立健全投诉举报受理、转送和反馈工作机制，相关行政监管部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为，实现部门协同执法、限时办结案件、主动反馈结果。加大信息披露力度，依法加快公共资源交易全过程的信息披露。畅通社会监督渠道，加强对市场主体、行业组织、公众、新闻媒体等公共资源交易活动的监督，促进市场开放和公平竞争。

(十一)加强信用监管。加快公共资源交易领域信用体系建设，制定统一的公共资源交易国家信用标准，完善公共资源交易信用信息管理、共享和应用体系，加强各类市场主体信用信息的披露和应用，将参与公共资源交易的市场主体信用信息纳入国家信用信息共享平台，作为实施监管的重要依据，依法实行失信联合激励和失信联合惩罚。

(十二)开展智能监管。依托公共资源交易平台的电子系统，可以及时发布网上指令，实现市场主体、中介机构和交易过程信息的全面记录和实时交互，确保交易记录的来源可追溯、去向可查、监管可留痕迹、责任可追究。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监控和分析，及时发现和自动预警招投标、欺诈等违法违规行为，加大对重点领域、重点领域和关键环节的监管和执法力度，增强监管的针对性和准确性。推进公共资源交易平台电子系统与国家投资项目网上审批监管平台对接。

V.加强组织实施保障

(十三)加强组织领导。国家发展改革委要会同有关部门完善公共资源交易平台整合部际联席会议机制，加强政策引导、工作协调和业务培训，督促任务落实。地方各级人民政府要统筹推进本行政区域内公共资源交易平台的整合和共享，加强对本行政区域内各级公共资源交易中心的业务指导，切实保障公共资源交易平台的运行和维护经费，完善工作协调机制，制定具体实施工作计划，加大人员和设施支持力度，加强信息技术培训和能力建设。

(十四)加快制度建设。抓紧推进招标投标、自然资源资产转让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易领域的立法改革和法律法规的废止。加强信息安全体系建设，按照国家信息安全标准加快公共资源交易信息安全保障体系建设，确保公共资源交易平台运行安全和数据安全。完善评标和评标专家管理办法，完善专家征集、培训、评审和回报机制，加快推进电子评标。完善中介机构管理制度，规范中介行为，促进行业自律。完善制度规则清理长效机制。国家发展和改革委员会应会同有关部门清理不符合整合共享要求的国家公共资源交易制度规则，制定和实施国家统一的公共资源交易服务标准，并按程序发布和实施国家公共资源。交易指南。省级人民政府应当定期清理本行政区域内公共资源交易系统的规则，并及时公布清理过程和结果，接受社会监督。

(十五)狠抓督促落实。地方各级人民政府应当将深化公共资源交易平台整合共享纳入政府目标考核管理，加强公共资源交易领域公共服务、行政监管和市场规范的监督检查，建立市场主体和第三方评估机制。并向公众披露相关信息；加强对公共资源交易监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监管，完善廉政风险防控机制。国家发展改革委要加强对相关部门的指导和监督，总结推广典型经验和创新做法；对推进工作不力、整合不到位的，要予以通报，确保各项任务和措施到位，重要情况及时向国务院报告。

来源：人民视窗网