捆绑式、使用式、集中式、投入三种效益型扶贫资金——宁武县东寨镇八沟湾村

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2018年10月18日，宁武县东寨镇八沟湾村委会办公室灯火通明，人山人海，热闹非凡。村委会成员、第一书记、村组成员、党员和村民代表坐在一起听取党的十九大报告。党中央再次向全国人民作出庄严承诺:坚决战胜贫困，在全面建设小康社会的道路上没有一个人会落后。

巴沟湾村的核心成员正在努力解决这个问题。自扶贫运动开始以来，他们目睹了贫瘠的土地、村民的贫困状况、八沟湾村的地理优势以及他们自己的旅游资源。他们都在表达自己的观点，有时讨论，有时争吵，有时不停地争论，夜已经很深了，人们已经被困住了。最后，他们统一了意见:根据自然资源整合资金，因地制宜建设反贫困产业；改善基础设施、创新模式、规范运作和实现可持续收入增长这两个发展思路已经提上日程。

八沟湾村，因其地貌而得名，位于关伟山脉后山区两山之间的山谷地带。在武东(五寨东寨)公路一侧，该村有197户487人，常住居民110人，57户106人，贫困发生率为21.77%。由于山区条件恶劣，无霜期只有90天，整个村庄的人口主要依靠种植少量谷物为生。2015年，全村人均收入只有1300元，是典型的贫困村。

该村位于汾河源头、万年冰洞、悬崖路、吊空村、吊棺等旅游景点。它的区位优势是显而易见的，但这个村子的村民一直过着守卫金山银山的贫困生活。为了改善附近村民的生活环境，保证水源供水安全，保证防洪工作的实施。2015年，结合旅游业发展，宁武县对汾河源头至万年冰洞的河道进行了综合治理。其中，巴沟湾村附近的河道经过景观岩堆处理，九座拦河闸经过修复，形成独特的叠水景观。景观初步建成后，八沟湾村的一些村民利用九个拦河闸进行水上娱乐活动，如皮筏、橡皮船、橡皮自行车等。村民收入显著增加，人均年收入达到2000元左右。但是，配套设施不完善，农民自主经营和降价导致资源利用不足，整体效益低下。

如果你想变得富有，你需要创新；如果你想变得富有，你需要改革。这个想法赢得了人民的心和思想，符合民意。2016年，随着反贫困斗争的继续推进，宁武县政府提出了3467项扶贫措施和准确使用扶贫资金的要求。根据东寨镇八沟湾村的实际情况，借鉴集体智慧，八沟湾村走出了一条扶贫资金捆绑、组合、借鉴旅游东风的扶贫之路，发挥了产业扶贫牌的作用。

立足自然资源，整合资金，因地制宜，打造扶贫产业。工业扶贫是帮助贫困家庭脱贫的突破口，是确保贫困家庭脱贫的重要途径，也是确保贫困家庭脱贫而不返贫的最有效途径。2017年，巴沟湾村民委员会仍然很拥挤，希望建立一个合作社，但只有村集体的50万元和县扶贫开发中心的50万元将用于资助扶贫。如果每个人都皱着眉头，我们该怎么办？一百万元是不够的。经过审议，决定以合作社+村集体+贫困户+非贫困户+股份+分红的方式设立衡秀旅游专业合作社。县政府有23个注册的贫困家庭持有利卡，共出资人民币32万元。仔细计算是不够的。从政策上看，人们总能想到一个摆脱扶贫政策的办法，即在帮助人们脱贫方面发挥主导作用。在党员干部动员下，14户非贫困家庭共投入73万元，共计205万元。巴沟湾村的两个委员会评估了情况，并积极探索使用扶贫资金的方式。最后，资金问题得到了解决，专业合作社也及时成立。同时，以合作+村集体+贫困户+非贫困户+股份+分红的形式，建设了10000多平方米的免费扶贫停车场和120多平方米的公共厕所，弥补了过去停车和交通的不足。

完善基础设施，创新模式，规范运作，实现持续增收。合作社成立后，八沟湾村两个委员会积极建立和完善管理体制。停车设施和厕所不收费，采用集中售票。门票按每人50元的大船、筏、橡皮船和橡皮自行车票价出售，小票每人30元。与此同时，该村村民在周边地区开展小规模商业活动，如烤土豆、卖桶装面条、凉粉和农场的其他当地特产，并安装儿童户外移动空气模型玩具。股份户按照贫困户每人每年3000元、非贫困户每人10%的比例分红，储蓄用于村集体经济收入。与此同时，工作方式将吸收贫困劳动力，并安排卫生工作者、保安和船员等工作。根据不同的工作岗位，工资为800-1500元/月。

村民们很开心，他们脱贫的热情很高，村委会也更有信心。2018年，仅5个月，客流量就达到1万人次，总收入为29.8万元。扣除工人工资12.3万元和招牌、监控设备、路标等基础设施费用7万元，剩下的10.5万元是第一批发放给社区23户贫困家庭的3000元。非贫困家庭将在明年的收入后获得红利，剩余的3.6万元将纳入村集体。该项目吸收了8名贫困劳动力，共支付12.3万元。五户贫困家庭实现了自主发展，平均收入超过2万元。

八沟湾村的成功是扶贫资金使用精准的具体体现，也是扶贫资金利用社会资本服务实现扶贫的生动案例。组建的合作社充分发挥了农民增收致富的桥梁作用。它把贫困家庭从单枪匹马变成了群体发展。与此同时，它也使非贫困家庭和村集体受益，并实现了帮助穷人脱贫的目标。(梁)

来源：人民视窗网