内蒙古婺源县:“微观治理”带来村庄面貌的巨大变化

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新华社呼和浩特3月6日电:内蒙古婺源县:微观治理踢农村风村亮相

新华社记者李运平和于佳

在最初的两年里，这个家庭用了更多的钱并且没有支付水费。在村里实行微观管理后，我几乎被列入黑名单，并在去年年初支付了水费。内蒙古自治区婺源县陶海镇向阳村的农民刘沧说。向阳村党支部书记贾说，在村里组织大家就村里的规章制度达成一致，并出台了诚实的村民管理措施之后，村里没有一户人家拒绝支付水费，也没有一户人家停止为村里的大型活动工作。

自2018年以来，婺源县在村党组织的领导下，创新性地实施了村民小组的微观治理。通过微观组织、微观服务、微观教育、微观管理和微观监督的形成，形成了共建、共治、共享的新型治理模式，增强了农村党组织的凝聚力和战斗力，提高了农民的自我管理和监督水平，探索出一条更好的农村治理之路。

建立微观组织增强凝聚力

婺源县位于河套平原腹地，农业人口20多万。它主要依靠黄河水灌溉。过去，农业水费征收困难，这是困扰农村管理发展的顽症。与此同时，一些地方也存在一些突出问题，如缺乏积极的劳动力和投资，公益事业筹资困难，村务公开缺乏人问，村务公开缺乏人管等。乡镇政府和村委会对农民的教育和管理没有控制权。硬方法不敢用，软方法不行。社会治理难以有效实施。

婺源县村委会组织部部长任表示，该县117个行政村共辖782个村民小组。村委会一般只有4至5名干部，基层服务薄弱。为了增强村民的凝聚力，婺源县决定将每个村小组确定为一个微型组织。党支部在村小组中成立了。一个有三个以上党员的村小组建立了一个党支部。党支部书记由党员和村小组长兼任，推动党组织向下延伸，为村小组构筑了强大的战斗堡垒。

据了解，为了促进共同治理和联系，村民小组成立了村民委员会。委员会主席兼任村民小组组长。形成了党员先锋队、妇女服务队、红白会、治安联防队、青年志愿者等志愿组织，把广大群众信任和尊重的农村党员、村民代表、大农民等农村先进力量团结起来，形成共同治理的合力。

实施微观治理增强自主性

目前，婺源县已经建立了县、镇、村、组四级便捷服务网络。117个行政村都设立了便民服务机构。所有村民小组都配备了代理人，实现了便利服务的全覆盖，为群众办理了2万多个服务项目。

龙兴昌镇宜丰村党支部书记罗玉龙表示，该村按照责任分工的原则，将村民小组中的每10至15户分成一个网格。村民委员会成员还担任网格领导人，党员或村民代表也担任网格成员，协助村民委员会开展社会形势和民意调查、村务财务监督、冲突和纠纷调解等工作。，发扬邻里互助互爱的优良传统，努力用身边的东西感动和教育身边的人。

县微型组织还依靠流动党校和村民微信群，定期开展传统文化教育等活动，引导村民讲文明，培育新风格。与此同时，结合固定的党日，微观组织动员村民参与植树造林、村务管理、扶贫、扶贫等实践活动，引导村民讲作风而不是讲奉献，开展星级文明户评选、富有专家和身边好人的评选，引导村民奋发向上。

我们在村里宣传中国文化教育，开展文化健身活动，在一定程度上抵制了酗酒、赌博等不良风气。天津市茅家桥村妇女服务队队长王赢说。

据了解，微观管理的关键是事先制定规则，组织村民商定村规民约，建立信用评价体系，并将品德、劳动和水费支付纳入评价内容。在事件发生期间，我们应遵守规则，逐户建立村民诚信档案，指定专人记录村民的日常表现，并及时提醒。事后，他们了解规则，统一评价结果，将缺乏诚信、经反复教育不改的村民列入黑名单，并限制政策支持，迫使村民服从管理。

控制微观腐败提高战斗力

坚持以问题为导向，实行村民小组微观治理，解决了农民教育和管理不到位、村干部监督制约难的问题。适应自治、法治、德治相结合的农村治理体系要求，为更好地实施农村振兴战略奠定了坚实基础。任说:

记者在银顶土镇丰乐村二组采访时了解到，当地村民委员会实行了五步审议法。村民小组内所有涉及土地改良、桥梁和涵洞维护以及道路维护的重大问题都按照议题陈述、辩论、表决、结果公布、签名确认和提交村民会议解决的程序进行讨论和审议。村务管理更加民主和公开。

此外，婺源县在县、乡、村三级实施了联合防御。实行了六人监督，包括特邀监察员、政风评议员、财务监督员、纪委成员、村级纪检监察人员和村监督员。建立了以群众监督为主体的县、镇、村、组四级廉政监督网络，加强了对村干部权力的制约和监督。

目前，全县117个行政村782个村民小组完成了大规模资金清算、大规模财务检查和大规模线索调查，查处了47起雁行拔毛腐败案件，惩处了48名党纪政纪人员，追回资金350多万元。公众对村务公开和村务监督的满意度明显提高。

来源：人民视窗网