两部门印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》

本篇文章3949字，读完约10分钟

据国家发展和改革委员会4月10日的消息，国家发展和改革委员会和中央网络办公室近日发布了《关于推进数字云智慧培育新经济发展行动的实施方案》(以下简称《方案》)。

根据规划，我们将在现有工作的基础上，大力培育数字经济新模式，进一步推进企业数字化转型，构建数据供应链，以数据流引领物流、人才流、技术流和资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字生态系统，构建设备数字化、生产线数字化、车间数字化、工厂数字化、企业数字化、产业链数字化和数字生态的典型范式。

建立数字企业。在企业云工作的基础上，我们将推动企业R&D的数字化转型以及设计、生产加工、运营管理、销售服务等。支持平台企业帮助中小企业度过难关，提供多层次、多样化的服务，降低成本，降低门槛，缩短周期，提高转型成功率，增强企业发展活力。

构建数字产业链。开辟产业链上下游企业的数据渠道，推进全渠道、全环节的供需配置和准确对接，以数据供应链引领物质链，促进产业链高效协调，大力支持产业基地升级和产业链现代化。

培育数字生态。打破传统商业模式，通过产业与金融、物流、交易市场、社会网络等生产性服务业的跨境整合，努力推进工农业服务创新，培育新业态。依托数字平台，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字生态，形成数字经济的新实体，充分挖掘新的内需。

全文

促进尚云运用数字赋权智慧培育新经济发展行动实施方案

为深入实施数字经济战略，加快数字产业化和产业数字化，培育新的经济发展，扎实推进国家数字经济创新发展试验区建设，构建新动能引领经济发展新格局，帮助构建现代产业体系，实现经济高质量发展，特制定本实施方案。

一.发展目标

在现有工作的基础上，大力培育数字经济新业态，进一步推进企业数字化转型，构建数据供应链，以数据流引领物流、人才流、技术流和资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字生态系统，构建设备数字化、生产线数字化、车间数字化、工厂数字化、企业数字化、产业链数字化和数字生态的典型范式。

建立数字企业。在企业云工作的基础上，我们将推动企业R&D的数字化转型以及设计、生产加工、运营管理、销售服务等。支持平台企业帮助中小企业度过难关，提供多层次、多样化的服务，降低成本，降低门槛，缩短周期，提高转型成功率，增强企业发展活力。

构建数字产业链。开辟产业链上下游企业的数据渠道，推进全渠道、全环节的供需配置和准确对接，以数据供应链引领物质链，促进产业链高效协调，大力支持产业基地升级和产业链现代化。

培育数字生态。打破传统商业模式，通过产业与金融、物流、交易市场、社会网络等生产性服务业的跨境整合，努力推进工农业服务创新，培育新业态。依托数字平台，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字生态，形成数字经济的新实体，充分挖掘新的内需。

第二，主要方向

(1)打好基础，巩固数字转型的技术支撑。

加快数字转型中常用技术和关键技术的开发和应用。支持符合条件的行业和企业探索大数据、人工智能、云计算、数字双胞胎、5g、物联网、区块链等新一代数字技术应用和集成创新。加大对通用开发平台、开源社区、通用解决方案、基础软件和硬件的支持，鼓励相关代码、标准和平台的开源开发。

(二)搭建平台，搭建多层工业互联网平台。

培育企业技术中心、产业创新中心和创新服务综合体。加快数字基础设施建设，推进企业级数字基础设施开放，推进中国工业数据应用，与中小企业共享中国业务资源。促进企业核心资源的开放。支持平台免费提供基础业务服务，并根据使用效果适当收取增值服务租金，以补偿基础业务投资。鼓励核心技术企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。引导平台企业和行业龙头企业整合开放资源，鼓励区域、行业和园区整体构建数字技术和解决方案社区，构建行业互联网平台，支持中小企业进行数字转型。

(3)利用云中的数字促进转型，加快企业智慧。

深化数字转型服务，推进基于云服务的轻重资产分离与合作。鼓励平台企业对R&D及设计、运营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节进行数字化改造。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小企业提供终端用户智能数据分析服务。推进中小企业数字化转型，鼓励平台企业创新轻量级应用微服务，为中小企业提供低成本、低门槛、快速部署服务，加快培育一批细分领域的瞪羚企业和隐形冠军。培育重点行业应用场景，加快网络化制造、个性化定制和服务型生产发展，推进数字村、数字农场、智能家居和智能物流应用，打造互联网升级版。

(4)建设生态，建立跨境整合的数字生态。

合作推进供应链要素和数据要素供应链的数字化，支持建立R&D+生产+供应链的数字产业链，支持行业构建数字供应链生态圈。鼓励传统企业与互联网平台企业、产业平台企业和金融机构开展联合创新，共享技术、通用资产、数据、人才、市场、渠道、设施和中台等资源，探索培育传统产业服务型经济。加快推进数字转型与业务流程再造、组织结构优化和业务模式改革的有机结合，构建生产服务+业务模式+金融服务跨境融合的数字生态。

(5)拓展商业形式，拓展新空经济发展空间。

大力发展共享经济、数字贸易和零工经济，支持新零售、网上消费、非接触式配送、网络医疗、网上教育、一站式旅游、共享员工、远程办公、住房经济等新业态，清除政策障碍和困难。引导云服务向制造业和中小企业扩展。鼓励发展共享员工等新型灵活就业模式，充分发挥数字经济的蓄水池作用。

(6)加强服务，加大对数字转型的支持。

鼓励各类平台、开源社区和第三方组织为中小企业提供数字化转型所需的开发工具和公共服务。支持数字转型服务咨询机构和区域数字服务载体建设，丰富各类园区和特色城镇的数字服务功能。创新金融产品和服务，如订单融资、供应链融资和信用担保。拓展多层次人才的数字化转化和专业技能培训服务。鼓励平台通过政府购买服务和专项补贴的方式，为中小企业和灵活就业人员提供免费或优惠服务。

三.最近的工作计划

(1)服务授权:推动数字转型伙伴行动。

1.发布数字转型合作伙伴计划。

建立平台企业(转型服务提供商)与中小企业(转型服务需求者)的对接机制，引导中小企业提出数字化转型应用需求，鼓励平台企业开发更适合中小企业需求的数字化转型工具、产品和服务，形成数字化转型的市场主动权。

2.发展数字转型促进中心。

支持在产业集群和园区建立公共数字转型促进中心，加强平台、服务提供商、专家、人才和金融等数字转型公共服务。支持企业建立开放式数字化转型促进中心，为产业链上下游企业和行业中小微企业提供需求匹配、转型咨询和解决方案等服务。

3.支持创建数字转换开源社区。

支持数字转型和开源生态建设，推进基础软件、通用软件和算法的开源，加强专业知识和经验、数字技术产品和数字解决方案的整合和包装，促进形成公开、开放和中性的开源创新生态，提升传统产业获取新技术和工具的能力。

(2)示范和赋权:组织数字转型示范项目。

1.为数字转型企业设定一些基准和典型应用场景。

结合行业特点，建立一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业，组织平台企业和小微企业用户共同打造典型应用场景，开展远程办公服务示范，引导电信运营商提供新的基础设施服务，总结提炼转型模式和经验，示范带动全行业数字化转型。

2.推进产业链协调试点建设。

支持行业龙头企业和互联网企业建立共享平台，促进企业间订单、产能和渠道共享，促进资源有效协调。支持具有产业链带动能力的核心企业搭建网络化协同平台，带动上下游企业加快数字化转型，推动产业链向更高层次跳跃。

3.支持工业生态一体化发展示范。

支持龙头企业、互联网企业、金融服务企业等跨行业联盟。建立转型服务平台，解决不同领域的关键技术问题，开展产业化和码头融资合作，打造传统产业服务创新、市场化与专业化结合、线上线下互动、孵化与创新融合的新生态。

(3)商业业态赋权:开展培育数字经济新商业业态的行动。

1.组织数字经济新模式开发试点项目。

以国家数字经济创新发展试验区为载体，探索推进医疗领域网络医疗保险首诊制和预约分诊制，开展网络医疗保险结算、支付标准、药品网上销售、分级诊疗、远程会诊、多点执业、家庭医生、网上生态咨询等改革试点、实践探索和应用推广。在教育领域，推进网上教育政策试点，将优质视频教学服务、网上课程和社会化教育培训产品纳入学校课程体系和学分制，支持学校培育网上辅导等线上线下一体化学习模式。

2.制定新的业务增长计划。

结合在国家数字经济创新发展试验区建设和疫情防控中发挥积极作用的重点安全企业名单，面向数字经济新场景应用和数据标注等新领域，探索建立新业务成长型企业目录体系，实施动态管理，加强对企业面临的政策瓶颈和政策需求的理解，及时推广解决方案。

3.实施灵活的就业激励计划。

结合国家双创新示范基地和国家数字经济创新发展试验区建设，鼓励数字生产资料共享，降低灵活就业门槛，激发多元化红利。支持互联网企业和共享经济平台建立各种增值应用开发平台、共享就业平台和灵活就业保障平台。支持企业开放和共享资源，为中小企业的企业家和决策者提供企业内部的创业机会。广泛开辟工资外收入的机会，鼓励创造性劳动的合理分工，同时促进公平分配，进一步激活内需。对于各类灵活的员工，如自由设计师、在线汽车司机、免费乘务员、外卖骑手、在线媒人、在线健身教练、自由摄影师和内容创作者，我们提供多元化的就业服务，如职业培训、供需对接，以及多层次的劳动保障，如社会保障服务和商业保险。

(4)创新和赋权:突破数字转型的关键核心技术。

1.组织掌握关键技术。

围绕数字转型的关键技术和产品支撑，制定揭牌任务、攻关周期和预期目标，收集选择技术基础和创新能力强的单位或企业进行重点攻关。

2.寻求优秀的解决方案。

充分发挥市场在资源配置中的重要作用，整合行业专家、投资机构、应用企业等力量，从技术、需求和行业发展角度进行评估，突破一批创新能力突出、应用效果好、市场前景广阔的数字转型共性解决方案，夯实数字转型的技术基础。

3.实施数字双生创新计划。

鼓励研究机构和行业联盟举办各种创新活动，重点解决企业数字化转型面临的数字基础设施、通用软件和应用场景等问题，重点关注数字双胞胎专业化分工中的难点和痛点，引导各方参与提出数字双胞胎解决方案。

(五)机制赋权:加强金融供给的数字化转型。

1.开展包容性云智能服务。

结合国家数字经济创新发展试验区建设，探索建立政府、金融机构、平台、中小企业之间的联动机制，鼓励平台利用专项资金和资金支持为中小企业提供云计算、大数据、人工智能等服务，加强数字生产资料共享，通过平台一次性固定资产投资和中小企业多次再利用降低中小企业运营成本。对于国家政策支持的试点平台、服务机构和示范项目，原则上至少为中小企业提供一年的免费服务。对于那些得到地方政策支持的，应该参照提出服务救济措施。

2.探索云贷款服务。

结合国家数字经济创新发展试验区建设，鼓励试验区与金融机构合作，根据云服务、智能设备和数字转型的使用情况，探索抵押资产和R&D投资，并提供低息或贴息贷款，鼓励对经营稳定、信誉良好的中小企业探索税收减免和返还措施。

3.鼓励发展供应链金融。

结合数字经济创新发展试验区建设，探索完善产融信息对接工作机制，丰富重点企业和项目融资信息对接目录，鼓励产业链龙头企业搭建产融融合平台，创新上下游企业信贷、融资租赁、质押担保、尚云保险等金融服务，促进产融协调发展、互利共赢。

地方发展改革和网络信息部门应予以高度重视。国家数字经济创新发展试验区要积极行动，大胆探索，结合推进疫情防控和经济社会发展工作，采取切实可行的措施和新举措，积极推进传统产业数字化转型，培育以数字经济为代表的新经济发展，及时总结和宣传一批好经验、好做法。在后续工作中，国家发展和改革委员会将进一步征求相关部门的意见，并组织实施试点示范和专项工程。

来源：人民视窗网