政府工作报告39次提就业 全国政协委员郑秉文：通过支持企业发展来稳就业

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本报两会报道组黄小琴冷翠花

在今年的政府工作报告中，就业已经成为一个极其频繁的词，稳定就业和保护民生是今年的重点任务之一。全国政协委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文认为，今年的政府工作报告将就业稳定性提高到了一个很高的水平。在众多稳定就业的措施中，核心是支持中小企业实现稳定就业和保障民生。

郑炳文说，政府工作报告提到，今年，积极的财政政策应该更加积极和有希望。今年，赤字比例计划安排在3.6%以上，财政赤字将比去年增加1万亿元。同时，还将发行1万亿元的抗疫专项债券。这是特殊时期的特殊措施。上述2万亿元将全部转移到地方政府，并建立专项转移支付机制。资金将直接惠及企业和人民，主要用于保障就业、保障基本生活和市场主体，包括支持减税和减费、减租和降息、扩大消费和投资等。强化公共财政属性，绝不允许截留和挪用。

直接到达基层和市场主体是非常重要的，它保证了精准滴灌的效果，具有前所未有的高目标瞄准度。郑炳文说道。从现实来看，COVID-19中的肺炎疫情对小微企业和零售行业的影响更大，企业也更困难。只有增加对他们的准确支持，我们才能更好地实现稳定就业。

今年，我们将加强对稳定企业的金融支持。根据政府工作报告，大型商业银行普惠性小微企业贷款增速高于40%。加强监管，防止资金套汇空.鼓励银行赚取合理利润。为了保护市场参与者，必须大幅度提高中小企业贷款的可获得性，并大幅度降低综合融资成本。

这份报告为大型商业银行(其中大部分是国有银行)提供了明确的指标，反映出支持小微企业的决心。同时，要加强监管，先问问题，按响警钟，确保政策效果。这是“从市场主体的角度保证就业”所采取的一项重要措施，应该同时采取更多的措施。郑炳文表示，这些措施将提高中小企业贷款的可获得性和便利性，降低融资成本，稳定企业发展，实现稳定就业。

同时，今年将进一步加大企业减负规模。政府工作报告建议增加减税和降低成本。小微企业和个体工商户的所得税缴纳将推迟到明年。据估计，每年企业减负将超过2.5万亿元。当首相说他想保持绿色并赢得未来时，会议上的掌声非常热烈。郑炳文表示，根据此次减税和减费，目前正在实施的分阶段社会保障救助措施可能会重新出台。

此外，郑炳文表示，对灵活就业人员和低收入员工实行社会保障自愿缴费政策，增加职业技能培训，一方面体现了对困难群众的支持，另一方面也体现了稳定就业的切实措施，使劳动者能够提高技能，得到好的工作。

值得注意的是，由于全球疫情的影响和世界经济的严重衰退，今年中国的就业压力明显加大，企业尤其是中小企业的困难凸显。尽管政府出台了许多稳定就业的措施，但考验仍然很大。对此，郑炳文指出，今年4月份的失业率为6%，失业人数约为2600万。未来几个月有可能迎来一个高峰，这是检验失业保险制度的关键时刻。

失业者背后是一个家庭和数亿人的生计。如果他们被纳入最低生活保障，一方面会增加他们的经济压力，另一方面，他们也不会解渴，因为最低生活保障制度的本质是以几百元来弥补差额。另一方面，近6000亿元的失业保险基金以低利率存入银行。很遗憾，他们今年没有真正在这种特殊的环境中发挥作用。因此，我建议，在现阶段，没有必要对失业群体进行金融干预，只有失业保险基金就足够了。失业保险应该与众不同，失业救济金应该支付给全国所有的失业人员，即使是以清算5800亿元的失业保险为代价，这样失业保险的作用才能得到回报。他说，即使这样，失业保险也不会伤到骨头，失业保险制度的月平均收入是100亿元，一年就可以收回。长远来说，有需要尽快修订《失业保险条例》。

(编辑上官门罗)

来源：人民视窗网