“盐改”落地42个月 外地盐企入市仍遇阻

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7月初，河南省新乡盐业公司的一个销售分公司被查封。这家新开的分公司在盐被出售前收到了行政处罚决定，因为没有盐批发许可证，只有方城盐务局经营的方城盐业公司有当地许可证。

虽然自2017年1月1日盐业体制改革开始推进至今已有三年多，但河南省南阳市方城县的人们只能吃当地的盐。方城县盐业管理局的人向《商业日报》记者承认，当地盐业部门尚未实现政企分开，推进盐业改革存在困难。

新乡县盐业公司不是河南省的一个孤立案例。“盐业改革”的目的是给盐业引入竞争机制，给消费者更多的选择。改革以来，盐的市场竞争局面已经形成，但有些地方仍然存在顽固守旧的人。

2019年，中国原盐销售额为5763.2万吨，同比增长3.77%。资料来源:国家统计局，智言咨询视觉中国图六股美制图

外国盐业企业很难进入该县

“你的盐安全吗？”唐山市南堡开发区河北盐业有限公司邓州分公司(以下简称河北盐业公司)的负责人陈晓，在开拓市场时总是面临着商家的质疑。这里的“可靠性”并不意味着盐是否安全，而是盐是否会被没收和密封。

自2019年10月进入邓州市以来，陈晓所负责的公司经历了许多波折，现在已经半封闭。目前，陈正在忙着就邓州市盐务管理局的行政处罚申请行政复议。今年1月，邓州市盐业管理局以陈晓无证批发食盐为由，没收食盐600公斤，罚款2万元。

计燕公司南洋分公司负责人告诉《国家商报》记者，该公司在新野县也遇到了类似情况。然而，它所负责的南洋分公司由于销售不佳和多次被扣押，仍然处于亏损的空状态。

“没有食盐批发许可证”，这一原因成为柘城县、新乡县、桐柏县、邓州市等地拒绝外国盐业企业进入市场的原因。但是，根据《盐业体制改革方案》，省级以下的盐批发企业可以在省(自治区、直辖市)范围内经营。

“一个批发证书可以设置十几个点，所以没有系统...分支机构和分支机构不具备总部批发资格。”方城盐务管理局的一位人士告诉国家商报，已获得食盐定点批发企业证书的新乡盐业公司只能向方城县的消费者销售，不能向商家销售。

方城盐业管理局人士称，方城县整个区域只有方城盐业公司有批发许可证。

盐业企业依靠诉讼来扩大市场

“方城县是一家盐业公司。(盐业改革)不是很顺利。去年，会议说盐业已经自由化。我知道至少有五六个盐的代理商受到了惩罚。当时，盐业局罚了几个。”方城县的一些当地超市向《国家商报》记者证实，他们的食盐采购只是通过方城县盐业公司进行的，廉价产品的价格大约是每件50袋60元，而昂贵产品的价格大约是80元。

据新乡县盐业公司方城县销售部负责人赵永亮介绍，该公司的食盐价格比方城县盐业公司低50%左右，而河南省其他地区的新乡县盐业公司的价格比方城县低。

在几次没收后，商人对批发外国盐持谨慎态度，因为如果被没收，损失将由商人自己承担。据中国裁判文书网报道，2019年11月20日，河南省南阳市内乡县盐务管理局在市场检查中发现内乡县于谦生活方式超市放置销售了81包“伊稀安”牌精制碘盐和18包“桂花”牌精制碘盐，并对上述商户商品进行了没收和罚款1.8万元。今年5月，内乡县人民法院裁定，内乡县盐业管理局对内乡县于谦生活超市实施的上述行政处罚不予执行。

方城县尚超负责人告诉记者，方城县盐业公司运盐车属于方城县盐业管理局，没有开具发票。自2016年4月《盐业体制改革方案》公布以来，国家有关部门一直要求政企分开，但现在看来，这种情况在下放到县一级时并不顺利。

今年1月，工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、国家卫生计生委办公厅联合下发了《关于进一步加强食盐专营管理的通知》。第一条提到“确保完成省级以下盐业监管体制改革，实现省、市、县三级政企完全分离”。

在接受采访的过程中，方城县盐业管理局并没有否认地方政府和企业没有分裂，并直言不讳地表示，这其中包含了“地方保护”的因素。“政府和企业仍然没有分离，或者说它们的运作方式和以前一样。2016年，他们说政府和企业是分开的，但现在他们仍然无法与政府和企业区分开来。盐业管理局有自己的盐业公司，最高层也要求立即分离。政策是分开的，但还没有地方。”方城县盐业管理局的一位人士表示，政企分开将增加财政负担，“政府难以运作”。

对于想扩大市场的盐业公司来说，他们面临着一场“持久战”。今年5月以来，陈晓的社交平台上只有邓州市盐业管理局的投诉和举报链接，每天最多转发8条信息。无论是在赵永亮还是在陈晓，他们工作的公司都同时卷入了几起诉讼，完成法律程序至少需要半年时间。"我们仍然坚持民族政策，他们的阻挠不会持续太久."河北盐业公司南阳分公司负责人说。

来源：人民视窗网