人民日报海外版：稳就业 政策发力更精准

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年底和年初，稳定就业的话题非常热门。自2019年12月以来，稳定就业一直是国务院常务会议和国家发展和改革工作会议的关键词之一；从中央经济工作会议到国务院《关于进一步提高就业稳定性的意见》，就业工作得到了明确部署。如何在2020年稳定就业？

专家指出，强调就业总量、结构和质量，注重稳定存量和扩大数量，都意味着政策更加准确。在提前超额完成2019年就业目标的基础上，未来稳定就业工作也有了很强的把握。

强调总量、结构和质量

鉴于2020年的就业形势，中央经济工作会议指出，要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，优先安排重点群体就业，确保零就业家庭的活力。

中国劳动和社会保障研究院就业与创业研究办公室主任张力斌表示，这符合党的十九大提出的“实现更高质量、更充分就业”的要求，也紧紧围绕当前就业面临的结构性矛盾这一现实，是牢牢把握当前就业工作的方向。

稳定总量意味着就业总量不能减少。到2018年，中国的总就业人数增加到7.8亿，其中包括4.3亿城市人口。近年来，中国城镇新增就业人数连续六年以每年1300多万人的速度增长。然而，与此同时，总体就业压力并未减轻，稳定整体市场仍是关键。"只有当就业总量稳定下来，我们才能实现更充分的就业."张力斌告诉记者。

结构调整——工人素质与工作需求的匹配度仍需提高。目前，就业存在结构性矛盾。在经济转型升级和向高质量发展转型的过程中，高质量劳动力的短缺尤为明显，许多高技能岗位长期以来一直保持着较高的求职率。同时，专家指出，区域发展和城市化的不平衡也导致了就业需求与供给的不匹配，结构调整和改善仍需长期关注。

提高质量-为工人追求体面的工作。依法维护劳动者合法权益，治理拖欠工资，进一步扩大社会保障覆盖面，是提高就业质量的应有之义。“简言之，这就是我们所说的体面工作和全面发展。”张立斌说道。

同时，会议强调了关键群体的就业、零就业家庭的动态清理和其他工作，并强调了社会政策在确保就业方面自下而上的作用。

稳定存量与放大并重

如何确保就业？中央经济工作会议后，国务院发布了《关于进一步提高就业稳定性的意见》，从支持企业稳定就业岗位、发展更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、提供就业创业服务等方面进行了部署。

在许多专家看来，稳定库存和扩大数量是这份文件的突出特点，这也意味着政策方向更加准确。

-稳定就业总量。包括加大帮助企业稳定岗位的力度，加强对企业的资金支持，引导企业开拓国内市场，规范企业裁员等。张力斌认为，目前就业存在诸多外部不确定性，随着经济发展方式的转变和结构调整，一些传统的就业岗位和地方就业压力加大。有鉴于此，意见强调“稳定”，即争取“不失业”，这就要求对实体经济的财政支持、降低成本等政策形成合力，巩固民营企业、小微企业等吸纳就业实体的业务发展，稳定国内市场。

扩大就业增量。也就是说，要发展更多的就业岗位，包括挖掘内需拉动就业，增加投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育和扩大新的动能扩大就业空空间等。专家指出，当前技术进步和新经济形式层出不穷，为扩大就业做出了巨大贡献。在需求方面，消费升级的需求也带动了生活化服务业的快速发展，同时也催生了许多新的就业岗位。面对这一新形势，有必要打破制度约束和约束，为新就业岗位发展创造审慎、包容的有利条件。

充分发挥有利条件

回顾2019年就业成果，就业指标完成情况良好:1-11月，城镇新增就业1279万人，年度目标提前完成；11月份调查的失业率为5.1%，低于5.5%的预期目标。但与此同时，稳定就业一直被放在突出位置，并反复强调。目前的就业形势如何？

一方面，有许多挑战。专家指出，当前整体经济面临下行压力，相应的就业增长也面临压力。同时，就业结构性矛盾突出。由于经济发展不平衡、不协调，仍然存在群体和区域风险点，就业形势复杂。

另一方面，有许多有利的就业条件。在张力斌看来，技术进步无疑是一大好处。2019年，中国发布了13个新的职业，其中大部分集中在高科技领域，它们都承受着井喷的市场需求。技术发展的红利给中国的就业市场带来了巨大的机遇。“与此同时，减税和减费等政策红利以及稳定职位的援助将继续发放；中国巨大的国内市场也将产生巨大的需求和活力。供给、需求和就业将继续改善，经济周期将继续平稳运行。这些都是就业的有利条件。”张立斌说道。

组织技能培训，发展公共就业服务，为贫困劳动者开辟就业渠道，鼓励创业带动就业...目前，各地都采取了积极的行动。充分发挥国内市场巨大、产业链完整、抗外部压力能力强等优势。2020年，一个稳定就业的新答案即将出炉。

来源：人民视窗网