清除“疙疙瘩瘩” 织密服务“针脚”——浙江创新延伸治理新路径

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新华社杭州8月9日电:清理“疑难”编织服务的“一针一线”——浙江创新与延伸治理的新路径

新华社记者尚宜英、马健、徐顺达

从村里的菜市场建设到城市的精确运作，背后都有一个治理的条款。浙江通过充分动员群众、依靠群众，创新了科技驱动的“最多跑一个地方”等基层社会治理模式，用法治思维解决了改革发展中遇到的“疙瘩”，把和平作为高水平发展的底线，拓展了构建和谐安全社会的新路径。

将群众的智慧转化为集团治理的力量

位于太湖南岸的湖州市吴兴区织里镇，由28位女企业家组成的工作室“平安姐姐”，是调解地方纠纷的一张金名片。发起人徐伟丽来自辽宁省海城市。她于2003年来到直隶镇经营童装，并将直隶视为她的第二故乡。

2017年底，直隶一家服装厂的负责人逃跑，引发了集体工资要求。由于“平安姐姐”的及时干预，工人们被保证回家过年。“这些年我靠织布赚钱，我的口袋很有钱，我总是想为这片土地做点贡献。”徐伟丽说。

《平安姐姐》工作室只是浙江推进法治、德治和自治相结合的一个缩影。在浙江，依靠群众，充分调动社会力量参与社会治理已成为共识。浙江省的社会组织数量从2007年的2.4万个增加到2018年的5.5万个，平均每万人拥有的社会组织数量居全国首位。

40年的发展，使得毛衫成为嘉兴市秀洲区红河镇的一个富裕产业，也使这个镇成为一个从南到北的集散地。“小时候，我住在一个草棚里。现在社区里的每个家庭都住在新房子里。”55岁的横井桥社区党支部书记黄水月说。

人口膨胀得像钱包一样。目前，横井桥社区登记人口为2611人，外来人口超过1.2万人，这给社区治理带来了新的挑战。“近年来，我们不断推进新居民党建工作，实现微网精细化管理。”黄水岳说，基层治理需要依靠普通民众的智慧，在法律框架内加强自治。

把微小的力量放进“笼子”

一个建筑面积近2万平方米的农村蔬菜市场被搁置，因为村民认为村干部“有利可图”。在宁波市宁海县，这一乡村治理风暴最终通过《宁海县乡村权力清单》第36条的公布得以解决。

宁海县桃源街夏乔村是典型的城中村。村里的旧菜市场比较简单，很难满足群众的日常需求。2012年，村民小组经过深入调查，决定建立一个新的食品市场，但许多村民并不理解、支持甚至反对。“当时有传言说村干部想借机赚钱，村代表不同意。”村民王万勇说。

第十二届村民代表大会后，蔬菜市场建设项目从未通过。宁海县纪委常委葛表示，过去，由于村级权力没有得到监督，人们不知道项目的具体运作过程，这很容易造成不信任。

针对农村基层治理中存在的突出问题，宁海在2014年探索实施了36项小微权力名单，建立了小微权力运行的规章制度，让群众了解和明确了干部的清白。根据《条例》第三十六条，夏乔村通过党组织提案、村务联席会议审议、党员大会审议、村民代表大会决议、群众评议等规范运作，得到了村民的认可。当年，桃园菜市场成功建成并招标出租，有效地发展了村级集体经济。

2018年，《宁海经验》被尘封在《中共浙江省委关于推进浙江清洁建设的决定》中。该决定提议实现小权力和微权力名单制度的全村(住宅)覆盖，防止基层的“微腐败”，并促进农村治理。

让城市“用耳朵和眼睛”奔跑

在“乔峰经验”的发源地浙江省诸暨市，市社会矛盾纠纷调处中心入口处的一行标语相当醒目——找一个说法，找一条路，解决问题“最多跑一个地方”。“普通人遇到问题是正常的。让我们一起想办法解决这个问题。”该中心负责人李国女表示，该中心已基本意识到，所有部门都应该参与进来。

在综合信息指挥室的大屏幕上，各种数据流显示在路口，为中心的运行提供大数据支持。截至6月底，该中心已登记了1681人次的来访，并分发给信访、公安和各种调解组织。

浙江通过动员各种社会力量的参与，形成了县(区、市)、镇街、村社联动的金字塔形矛盾化解模式。2019年，全省信访总量同比下降10.4%，新增法院案件数量从多年来的高水平上升到下降。

不仅冲突调解是“有远见的”，而且城市治理也有“数字”的概念。从“拥堵的数字治理”、“城市的数字治理”到“流行病的数字治理”，杭州利用城市的大脑有效地提高了交通、文化旅游和医疗保健的系统治理能力。

“市民可以更好地触摸城市脉搏，感受城市温度，享受城市服务。城市管理者还可以合理配置公共资源，做出科学决策，提高城市治理效率。”中国工程院院士、杭州城市脑技术总设计师王建说。

据统计，杭州的城市大脑目前包括11个主要系统的48个应用场景，包括公共交通、卫生和基层治理，平均每天协作数据为1.2亿。

[我想纠正错误]负责编辑:严松

来源：人民视窗网