农业农村部等15部门：支持农产品精深加工企业上市

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1月2日，农业和农村事务部等15个部门下发《关于推进农产品深加工优质发展若干政策措施的通知》，支持符合条件的农产品深加工企业申请发行农村产业整合发展专项债券，申请在新三板上市融资。

全文如下:

农业和农村事务部等15个部门关于促进农产品深加工优质发展若干政策措施的通知

农产品深加工是在粗加工和初加工的基础上，对其营养成分、功能成分、活性物质和副产品进行再加工，实现精细加工和深加工等多种增值过程的加工过程。延伸农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链是关键环节。也是推进农业供给面结构改革、加快农业和农村现代化的重要支撑力量。推进农产品深加工的高质量发展，对于提高农业质量和效益、增加农民就业和农村一、二、三产业融合、促进农产品加工技术和设备升级、实施农村振兴战略、保持国民经济平稳较快增长具有重要意义。

近年来，我国农产品深加工发展迅速，有效促进了农产品加工的转型和增值。但是，由于发展时间短、创新发展能力不足、政策支持不足、工作机制不完善、产业链短、上下游环节不匹配、空附加值有限，迫切需要提高农产品深加工政策的方向性、准确性和可操作性，以深入贯彻党的十九大精神，实施农村振兴战略。 根据2018年中央一号文件提出的“实施农产品加工业升级行动”的要求和国务院领导批示精神，现就促进农产品深加工高质量发展的若干政策措施通知如下。

一是优化产业结构

协调和促进农产品深加工、初级加工和综合利用的协调发展，与特殊原材料生产、仓储物流(包括冷链物流)和市场消费等上下游产业有机衔接，与营养健康、休闲旅游、教育文化、健康和电子商务等农村产业有机结合和深度融合。定期监测和分析大宗农产品精深加工和综合利用的产能布局，引导过剩产能转移，加快短缺产能建设，优化产业链布局。提高玉米加工特别是东北地区玉米加工产品的附加值，加快秸秆和玉米芯综合加工利用的发展。引导大米、小麦等口粮的适度加工，减少因过度加工造成的资源浪费和营养损失。加强水果、蔬菜、茶叶、真菌、中草药、畜产品、水产品等营养功能成分的提取和开发，不断增加营养均衡、保健、药食同源的加工食品和质优价廉、优质实用的非食用加工产品的市场供应。探索多主体参与、多层次联动的农产品及加工产品市场化收购体系，建立健全农产品市场化收购运输、仓储物流和应急供应体系。

二是加快布局调整

农产品深加工能力应分布到粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业示范区和现代农业工业园区，促进当地农产品的转化和增值；向大中城市郊区、加工园区、产业集群和物流节点推进，实现节能减排、节约成本和降低消耗，提高深加工产品的市场竞争力。依托现有加工园区、物流园区、产业集群等。建设一批规模大、科技创新能力强、深加工程度高、示范带动机制好、产业发展政策保障环境好的农产品深加工国家示范基地，评选推荐一批农产品深加工典型企业和综合利用典型模式，引导其与国际市场接轨，打造国际品牌，形成国家竞争力。通过公私合作等方式，调动更多社会资本，加大对加工园区和集聚区基础设施和公共服务体系建设的投入。依托大数据、云计算等信息手段，加快形成特色品种、定制生产、集约化加工引领生产发展的新模式。

第三，积极培育深加工企业

以培育深加工企业为重要举措，支持加工企业加快技术改造、设备升级和模式创新，向产业链高端延伸，向R&D设计和品牌营销两端延伸，不断提高企业加工转化增值能力，实现新兴加工产业。“鸟笼”、传统加工业“凤凰涅槃”，推动加工企业从小到大、加工水平从粗(初)到细(深)，引导加工企业依靠科技，牢固树立质量、诚信、品牌发展理念，构建全过程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全、优质、营养、健康、绿色的各类食品和加工产品，促进高价值资源的循环利用。支持龙头企业采取并购、股份合作、资产转让等形式，建立大型企业集团或利益联动机制，促进中小企业发展，增强企业引领行业发展的能力。鼓励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有领先优势的加工企业突出主业，适度延伸产业链，提升核心竞争力和辐射带动能力，形成一批龙头企业和平台型企业。支持企业牵头建立科技创新联盟，促进“产学研”一体化发展。引导企业发扬精益求精、精益求精和一流匠师的精神。引导加工企业与农民合作社和农民建立紧密的利益联动机制，重点支持一批农村一、二、三产业整合发展利益共同体，让农民分享到更多深加工带来的增值收益，促进当地就业和增收。

第四，提高技术装备水平

实施科技创新驱动战略，加快建设一批农产品深加工设备R&D机构和生产创新企业，推进高校农产品加工设备相关专业建设，提升我国农产品深加工技术装备的R&D能力。深入实施农产品深加工推广，加大生物、工程、环保、信息等技术的集成和应用，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，开展深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，克服农产品深加工中一系列关键共性技术难题，获得一批行业急需的科技创新成果，提升关键设备国产化水平。采用先进的提取、分离和制备技术，加快秸秆、稻壳、麦麸、油饼、果蔬皮渣、动物皮骨血、水产品皮骨内脏等副产物的综合利用，开发新能源、新材料和新产品。建立深加工和综合利用加工技术和设备目录，支持和鼓励企业和单位突破关键核心技术。

第五，加强人才培养

组织实施全国农产品加工业人才培训行动。农产品加工学科群重点实验室、技术集成研究基地、技术系统加工岗位科学家所在实验室等科技创新基地。·应建立企业人员参与研究的相关机制(如设立流动岗位等。)，并建立和吸引企业R&D人员到实验室进行联合研发，并开展新技术和新产品的研发；建立和完善科研人员校企双聘机制，引导科研人员加入或在企业兼职，将与企业合作、解决企业实际问题等指标纳入科研项目申报前提条件。国家重点研究开发计划等科研项目的立项、评审、考核、验收等环节，适当增加企业人员比例，把解决企业实际问题纳入考核指标。重点对科技创新和推广、企业管理、企业家和职业技能人才进行专项培训。推进全国农产品加工技术研发体系、农产品加工科技创新联盟和农产品加工科技成果转化服务平台建设。逐步建立农业毕业生到农业企业、合作社等新的商业实体实习的培训体系，缓解毕业生实践能力不足、企业就业难的问题。

第六，加大金融支持力度

鼓励地方政府加强相关资金的统筹整合，重点抓好农产品生产后商品化、初级加工、精深加工、综合利用和加工等关键环节，加快提升精深加工能力，纳入农产品及其加工副产品收集再利用、节能环保等设施设备。国家重点R&D计划、技术创新指导项目等科研项目，适当扩大对农产品深加工技术和设备科研的支持，建立数字化加工车间，推进互联网、大数据、人工智能和农产品深加工的深度融合。鼓励各地综合运用贴息、奖励等政策，按规定统筹相关资金支持深加工企业发展。逐步将农业企业、合作社等新的经营实体纳入培训机构范围，依靠它们开展农业技术和管理培训，既能满足学员的实际操作需求，又能补贴新的经营实体，拓宽其经营范围。实行农产品加工企业根据采购发票抵扣增值税的政策。

七.加强金融服务

鼓励金融机构综合考虑自身发展战略、企业条件和市场定位等因素，加大对重点深加工企业、加工紧缺产能综合利用和重要特色农产品原材料收购的信贷支持，合理提高信贷额度，允许符合条件的企业使用流动资金贷款周转，满足企业对差异化金融服务的有效需求。不断创新产品和服务，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，引导担保机构担保和增加企业贷款和债券发行的信贷，建立多层次的风险缓释措施和风险分担机制。建立意外风险偿还担保体系，拓宽深加工企业融资渠道。支持符合条件的农产品深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，并申请上市、新三板等上市融资。

八、落实土地利用政策

各地要细化土地利用分类，增加农产品深加工、综合利用和加工以及仓储流通设施空室的土地利用规划。对农产品深加工、加工综合利用和仓储流通设施建设用地，在年度新增建设用地规划指标中予以倾斜扶持。优先发展现代农业示范区、现代农业工业园区、农产品深加工示范基地、加工园区和产业集群，引导加工企业落户加工园区和产业集群集中发展。支持农村集体经济组织依法办理审批手续，与其他单位和个人以股份和集体建设用地使用权合资的形式，共同创办农产品深加工企业。支持深加工企业将总部和加工能力转移到县城和中心镇。城乡建设用地指标挂钩的节余应重点支持农产品深加工的发展。市、县农业、农村和自然资源部门要加强在实施农产品深加工和加工土地综合利用方面的沟通与合作，切实做好土地保障工作。

九.建立工作机制

各级农业和农村部门要按照《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》的要求，发挥主导作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，督促落实各项政策措施。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各地要将加工产值与农业产值之比纳入经济社会发展绩效评价指标体系，支持科研院所、高校、现代农业产业技术体系、农业产业联盟和行业组织加强科普宣传，引导消费者科学健康消费，共同推动农产品深加工发展，为实施农村振兴战略、推进农业和农村现代化提供有力支持。

农业和农村事务部国家发展和改革委员会教育部科学技术部

工业和信息化部财政部人力资源和社会保障部

自然资源部、中国人民银行、税务总局、市场监督总局

统计局银行保险监督管理委员会粮食物资储备局

来源：人民视窗网