张笑戬：2019年PPP需要解决这些问题才能更好发展

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从2017年底开始标准化的Ppp将在2018年通过标准化，2019年会发生什么？

当经济需要稳定增长时，购买力平价会成为与特殊债务相结合的重要手段吗？还是会在2019年继续低速增长？

本报记者采访了大悦咨询有限公司董事总经理张肖坤。张的团队在过去几年中处理过ppp项目，包括地下管道走廊、轨道交通和市政道路。

据张介绍，根据大岳的大数据分析，地方ppp项目的比例基本上是可行性缺口补贴和纯政府支付。92号文件公布后，纯政府支付项目明显下降。因此，2019年ppp项目肯定将主要是可行性缺口补贴项目，用户支付的项目比例将增加，纯政府支付项目将面临更严格的筛选和审计，预计比例将进一步下降。就行业类型而言，国内ppp项目在市政工程和交通项目中仍占较高比例，但2019年，民生和环保项目将会突然出现。

经济观察网:对2019年的购买力平价政策有什么期望？

张::我个人期待的政策法规有三个方面:ppp条例的颁布，ppp项目资本金制度的改革，ppp合同法律属性的定性，虽然我也知道这可能是一个漫长的过程。

关于《公私伙伴关系条例》颁布的传言从2018年持续到2019年，预计将于今年发布。然而，通过目前处于购买力平价顶端的法规来解决所有问题是不现实的。我很同意《公私伙伴关系条例》颁布的象征意义大于实际意义的说法，最重要的是通过立法将公私伙伴关系作为一项重要、长期、稳定的经济政策。资本体制改革的重点是解决ppp项目公司在“名股实债”、“资本渗透”、“各种去杠杆化”政策叠加后的实际出资和融资困难，盘活项目公司的存量资金。ppp合同的法律性质在业界已经讨论过多次。不确定的ppp合同属于民事责任还是行政责任，很难真正安抚社会资本投资ppp项目的信心。

经济观察网:目前影响ppp项目落地的实际困难或痛点是什么？

张::首先是融资问题，这是实践中最常见的情况。项目招标完成后，项目公司融资无法到位，导致项目暂停或终止。对于大多数ppp项目来说，它们基本上是政府颠倒进度的项目，施工延误意味着项目的失败。第二种常见的情况是受到一般预算支出10%的红线限制，这将突破某一年或某几年经营期的财政承诺底线，迫使地方政府捆绑一些经营项目或“用户付费内容”，甚至直接降低政府在某几年的支付额度，要求社会资本接受上述支付条件，导致谈判旷日持久或没完没了。第三种类型是“大马”和“大马”项目。显而易见，地方政府有230亿元的财政收入，却盲目地将ppp视为一种融资工具。根据财务承诺最大值的逆向计算，一些完全不相关的项目被整合打包成一个超过100亿元的ppp项目。这种项目是典型的伪ppp，但在行业中非常普遍。

来源：人民视窗网