英前首相布朗:未来一二十年IMF总部有望搬到北京

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不管你是否意识到，2018年可能是历史的转折点。对全球化的管理不善导致了“重新获得控制权”的民族主义运动和保护主义的兴起，这正在摧毁美国统治了70年的国际秩序。中国有机会发展替代的平行国际机构，而世界可能会被两个相互竞争的全球治理体系撕裂。

无论未来几年发生什么，从2008年到2018年的十年显然标志着全球经济力量平衡的划时代转变。在全球金融危机最严重的时候，作者主持了20国集团伦敦峰会。当时，北美和欧洲仅占世界人口的15%左右，但却贡献了全球经济活动的57%、全球投资的61%、全球制造业的50%和全球消费支出的61%。

但自那以后，世界经济的重心发生了转移。2008年，西方以外的国家约占全球生产、制造、贸易和投资总额的40%，但如今已超过60%。

一些分析师预测，到2050年，亚洲将占到全球经济产出的50%。诚然，到2050年，中国的人均收入可能仍达不到美国的一半，但中国巨大的经济总量仍将引发新的全球治理和地缘政治问题。

划时代的再平衡

由加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国组成的七国集团成立于20世纪70年代。几十年来，它实际上主导了整个全球经济。但是在2008年，作者和一些同事开始发现情况已经发生了变化。北美和欧洲领导人就是否应该建立一个包括新兴经济体在内的高层经济合作论坛进行了秘密辩论。

这些争论通常很激烈。一个政党希望保持一个小团体的规模，美国最初提出了g7+5计划；另一方希望让团队尽可能包容。到目前为止，早期讨论的结果还没有得到详细的验证。2009年在伦敦举行的20国集团峰会实际上包括了24个国家。

其中，埃塞俄比亚代表非洲，泰国代表东南亚，荷兰和西班牙是最先加入欧盟的国家。然而，即使是实际的24国集团也不能完全反映世界的变化速度。

迄今为止，尼日利亚、泰国、伊朗、阿拉伯联合酋长国和其他经济体的规模都超过了20国集团中最小的经济体南非，但它们都没有加入20国集团。

同样，国际货币基金组织的基础也在动摇。1944年，当最初的国际货币基金组织章程仍处于谈判阶段时，各方对这一新机构的总部应设在欧洲还是美国有一些分歧。

最终的决定是它应该设置在投票权比例最大的国家的首都，而投票权的比例是由一个国家在全球经济中所占的比例决定的。这意味着，在一两年内，中国可以要求国际货币基金组织在北京设立总部。

当然，国际货币基金组织很可能不会离开华盛顿，因为美国将在它离开美国之前离开国际货币基金组织。但这并没有改变这样一个事实，即世界正在经历划时代的再平衡，不仅在经济上，而且在地缘政治上。

除非西方能够在日益多极化的世界中坚持多边主义，否则中国将继续发展替代性的金融和治理机构，就像现有的亚洲基础设施投资银行和上海合作组织一样。

特朗普政府想成为一个孤独者

目前，中美之间的贸易冲突是全球金融实力发生巨大变化的标志。从表面上看，特朗普政府和中国之间的冲突是关于贸易的，而关于汇率操纵的争议是为了更好地解决问题。但从特朗普的演讲中，你可以意识到这场战斗实际上是关于更重要的事情:全球技术优势和全球经济实力的未来。

尽管特朗普已经看到美国霸权正日益受到威胁，但他忽略了最明显的回应:与美国盟友和合作伙伴组成统一战线。相反，特朗普主张美国采取单边主义，好像世界仍处于美国的单极统治之下。结果，各种地缘政治动荡接踵而至。

特朗普已经退出了伊朗核协议和气候变化巴黎协议，并宣布美国将退出已经维持了31年多的美俄“中央条约指南”。此外，中国政府阻止在世贸组织争端解决机制的上诉机构中任命法官，这使七国集团和二十国集团接近边缘化，并破坏了为中国赢得亚太地区领先地位打开大门的《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)。

一个具有讽刺意味的事情是，当美国真的在单极世界中得势时，它通常会通过多边机构采取行动。但现在，世界正变得越来越多极化，特朗普政府不得不成为一个孤独者。问题是，这种试图完整恢复19世纪主权结构的努力能否奏效。

在贸易方面，特朗普政府的“美国第一”政策最初可能会减少进口。然而，它们也影响了美国的出口量，这很难逃脱高贸易壁垒造成的伤害。更糟糕的是，当前的保护主义浪潮可能会造成新的金融压力，美国制造业工人和陷入困境的农民要求通过补贴或税收激励获得补偿。

回到19世纪的强权政治

为了更清楚地理解保护主义和扩张性美国财政政策造成的危害，我们需要考虑当全球经济再次衰退时会发生什么。

2008年，世界各国政府得以降低利率，推出非常规货币和贸易政策，并增加财政刺激措施。此外，这些措施形成全球协调，从而使效果最大化。这些国家的中央银行不仅密切合作，而且2009年的20国集团领导人峰会也表明，国家元首和财政部长之间的合作是前所未有的。

现在展望20世纪20年代，货币和财政政策的实施将大大减少。利率几乎肯定会过低，使得货币政策制定者不可能实施有效的刺激；上次危机留下的巨额资产负债表意味着，银行将对进一步的量化宽松更加谨慎。

财政政策也会被绑在背后。2018年，欧盟平均政府债务与国内生产总值之比超过80%；美国联邦赤字将几乎超过国内生产总值的5%；中国正在应对不断增加的公共和私人债务。

在这种情况下，财政刺激将比上次危机后的几年更加困难，跨境协调将更加不可或缺。可悲的是，目前的趋势表明，政府更有可能相互指责，而不是通过合作让事情步入正轨。

因此，我们面临一个悖论。对全球化的不满引发了新一轮保护主义和单边主义，但解决不满根源的唯一途径是通过合作。

没有哪个国家能够单独解决不平等加剧、工资停滞、金融不稳定、逃税、气候变化以及难民和移民危机等问题。19世纪向强权政治的倒退将严重延缓我们在21世纪走向繁荣的进程。

“美国优先”绝不是一个着眼于未来的明确战略，而是更像是昔日的霸权仍在陷入难以摆脱且伤害自身的旧梦。回顾凡尔赛和约中包含的民族主义，完全忽略了加强政府合作所能带来的不可替代的作用。

在合作的基础上建设未来

在美国背离多边主义的同时，中国正通过AIIB、金砖国家开发银行、一带一路倡议和其他方式，以自己的方式改变全球地缘政治。尽管中国目前的政策会给亚太地区和世界带来长期影响，但我们大多数人对这些影响还没有给予足够的重视。

当然，今天的全球新秩序不一定是一场大的权力冲突。2018年10月，运送一名美国宇航员和一名俄罗斯宇航员到international/きだよ 0号空间站的火箭发射失败，这只是当前地缘政治关系的一个恰当比喻。

它提醒我们，多边合作历史悠久，富有成效。一句话，18个国家去了international/きだよ站。对于今天由美、俄、德宇航员组成的团队来说，空国际空间站是他们共同的家。

始于冷战对抗最激烈时期的空竞赛起初是一场零和游戏，但后来它成为可持续国际合作的一个领域。

目前，俄国和美国在他们的空计划中是相互依赖的。没有俄罗斯的火箭发射场，美国宇航员就不能飞往空国际空间站，没有美国的技术，俄罗斯宇航员就不能飞往to/きだ

当然，这种长期的合作关系可能会结束。2011年，美国法律禁止中国进入international/きだよ 0号空间站或与美国宇航局合作。

即便如此，即使最初是敌对势力的美国和俄国，也能在泰国空找到合作的途径，这肯定会在同一个地球上实现中美之间的一些类似结果。

我们必须有希望。冷战折磨了世界四十年，不仅因为苏联拒绝承认市场价值和私有财产权，还因为它拒绝与西方接触。中国的情况并非如此。如今，每年有60万中国学生出国留学，其中45万去了美国和欧洲，形成了一个持久的社会和职业网络。

在为未来几年的全球冲突做准备时，我们必须致力于建设一个基于合作的未来。无论是金融稳定、气候变化还是避税天堂，国际合作都是所有国家的最佳解决方案。

全球化正处于十字路口。

无论如何，国际组织和多边框架需要适应新的地缘政治力量的出现所形成的“多极化”。我们今天经过仔细考虑后做出的决定将对全球未来产生重要而深远的影响。

唯一的问题是这些决定是单边的还是多边的。我们需要在战后坚持我们前辈的愿望，以便我们能够亲自创造一个适合现在的全球秩序。(文字/戈登·布朗)

这篇文章首次发表在第883期《中国新闻周刊》上

来源：人民视窗网