十三届全国人大代表胡成中 关于加快推进产融结合支持新材料产业发展的建议

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德力西集团董事长胡成中在十三届全国人大二次会议上提出:新材料作为国民经济主导产业和高端制造业、国防工业的重要保障，是国家间战略竞争的焦点。中国新材料产业起步较晚，基础薄弱，仍处于培育和发展阶段。新材料产业发展滞后已成为制约制造业强国建设的重要瓶颈。在国民经济所需的100多种关键材料中，目前中国约有三分之一完全是空白，约有一半性能稳定性差，有些产品被外国严密控制。当前，中国正处于经济转型和结构升级的关键时期。加快新材料开发对促进技术创新、支持产业升级和建设制造强国具有重要的战略意义。

图:德力西集团董事长胡成中

中国新材料产业发展面临三大亟待解决的问题:基础材料质量低、低端产能过剩；关键战略物资保障差，高度依赖进口；缺乏创新，尖端新材料的转化率低。近年来，产融结合在推动新兴产业发展方面发挥了越来越重要的作用。但是，中国在解决新材料产业发展问题、促进新材料产业产融结合方面还存在以下问题:

首先，缺乏孵化平台。许多新材料企业在快速成长之前都处于萌芽阶段。此时，政府主导的产业基金需要发挥孵化器的作用，保护和支持这些新材料企业的发展，如提供项目研发资金和降低办公空间租赁费。

二是缺乏国有金融机构的融资支持。在进入成熟期之前，新材料企业尤其需要国有金融机构的融资支持，但目前，国有金融机构在授信、融资和担保方面没有给予新材料企业“国民待遇”。如果国有金融机构能够对新材料企业给予适当的“照顾”，不仅可以提高企业的存活率，还可以增强其他金融机构作为企业投资者(借款者)的信心。

第三，缺乏政府引导资金的护航。在发展壮大的过程中，企业需要引进一些战略投资者，并进行长期战略规划。一些地方政府设立的产业指导基金可以发挥这一作用，但对入围者的要求相对较高。处于创业初期的企业只有获得行业指导基金提供的培育、培训和咨询机会，才能得到社会上战略投资者的青睐，获得更多的资金。政府可以参考德国政府设立的汽车产业基金和新加坡政府设立的半导体产业基金的模式。

第四，缺乏支持行业全球化的金融资本。中国的一些新材料产业已经走在世界前列，但大多数企业仍集中在国内发展，这往往受到各种贸易保护的影响。一些国内材料企业已经开始部署海外业务，但也缺乏政府的支持和引导以及金融资本的帮助，这不利于中国新材料产业长期参与全球竞争。

为解决当前新材料产业的产融结合不足的问题，使金融“血液”能够顺利、持续地输入到国家支持的新材料产业项目中，建议国家有关部门从以下几个方面采取措施:

一是建立新材料产业引导基金。建议政府相关部门会同金融机构和科研单位设立多类型、专业化的产业引导基金，优先支持战略性、突破性、示范性和标杆性的新材料企业，为企业和行业在未来的竞争发展中赢得主动权。引导基金关注新材料项目的潜伏期和成长期，为新材料企业提供技术创新、产品研发和人才方面的帮助，发挥杠杆和引导作用，带动社会资本参与企业发展。

二、鼓励和引导国有和民营资本支持新材料企业。建议国家发展和改革委员会、中央银行、金融监管、税务等部门制定相关政策，对国有金融机构、私募股权投资基金、风险投资基金、天使投资者等社会资本投资新材料产业给予政策引导和支持。例如，地方政府出资的融资担保机构为国家重点支持和核心技术的新材料企业提供担保，帮助新材料企业从金融机构获得低成本长期融资。

三、支持优势新材料龙头企业在国内外上市。建议政府金融监管、工业和信息化、科技、财税等相关部门和国有金融机构在新材料企业上市融资方面做出相应规划并给予政策支持，如为新材料龙头企业提供ipo绿色通道，将科技板块上市公司的份额向新材料企业倾斜，在外汇和人才出入境方面给予支持，帮助企业海外上市融资等。

四、支持和引导新材料企业开展海外布局。政府部门要统筹规划，制定发展规划，加强国家层面的战略合作和协议合作，并给予政策支持，如资本方与产业之间的“组队”、设立海外企业、人才的进出等。支持新材料企业和国内金融机构联合海外并购，实现技术产品升级和国际化经营。

来源：人民视窗网