陈文辉：防范养老保险“灰犀牛”风险发生

本篇文章1400字，读完约4分钟

中国证券网消息(记者欧阳建欢)全国社会保障基金理事会副主席陈文辉11日在全球财富管理论坛2020年第一季度峰会上表示，中国人口老龄化具有少生多老的特点，这进一步加剧了中国人口结构的老龄化程度。预计2022年进入中度老龄化阶段，2035年进入重度老龄化阶段。据预测，养老金缺口将成为十多年来最重要的民生问题，因此有必要提前应对，提前规划，尽快采取有效措施，防止养老保险中“灰犀牛”风险的发生。

陈文辉表示，据初步测算，2019年全国社保基金投资收入超过3000亿元，投资收益率约为15.5%。截至2019年底，全国社保基金总资产为2.6万亿元，累计投资收益为1.25万亿元，年均投资率为8.15%。

“虽然我国养老保障体系建设取得了一些成绩，但受国情和历史原因的限制，也存在一些问题。”陈文辉说:首先，基本养老保险总体水平较低，影响投资效率。2016年以前，基本养老保险基金主要由省级甚至县级市管理。为了保证资金的安全，只允许将结余资金存入银行或购买政府债券，收入较低。

第二，职工养老保险制度的变迁导致代际失衡和历史债务。中国的职工社会养老保险制度始于1997年，以现收现付制为主要制度。在此之前，退休员工不需要缴纳养老保险费，那些之前参加工作的人被认为已经缴纳了他们的保险费。然而，这些人需要在退休后全额偿还历史债务，这影响了代际公平。

第三，目前的养老金储备规模小，结构不均衡。与欧美、日本等发达国家相比，中国的老龄化问题出现在经济欠发达、国民收入水平相对较低的阶段，呈现出先老后富的特点，养老金储备规模相对较低。据相关数据显示，目前中国的养老金储备约为10.1万亿元，包括国家社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金和职业年金，仅占gdp的11.4%，远低于oecd国家50.7%的平均水平。在养老金储备中，基本养老保险基金和养老金储备基金占83%，而第二支柱主要由企业年金和职业年金组成，第三支柱由个人储蓄构成，商业养老保险仅占17%。在美国，第一支柱仅占10%左右。我国政府承担了供养老年人的绝大部分责任，同时也增加了财政负担。

近年来，中国政府加快了养老保险制度的顶层设计，并对改革和完善基本养老保险制度作出了具体安排陈文辉介绍说，社会保障基金理事会主要承担两项具体任务。一是受托基本养老保险基金投资回报率大幅提高。截至2019年底，社保基金已先后与22个省、自治区、直辖市签订基本养老保险基金委托投资合同，合同总金额10930亿元，实际收到资金9081亿元。自2016年底委托运营基本养老保险基金以来，累计投资收益894亿元，年均投资回报率为5.76%。其中，去年初步预计投资回报率约为9.6%，较委托前有较大提高。

第二，转移国有资本充实社会保障基金，弥补养老金缺口，促进代际公平。截至目前，已有81家中央企业和中央金融机构启动了约1.33万亿元国有资本的转移过程，其中58家已完成转移，社会保障基金国有资本配置总额超过8000亿元。

陈文辉强调，社会保障基金理事会作为具体执行机构之一，应做好股权转让工作，同时下一步应重点推进两个方面的工作。首先，要研究被转让股权的管理、经营、处置、资金筹集和收益再投资，及时提供充足、可持续的现金流，确保账龄的足额支付。今后，它将加强与投资银行、资产管理机构和其他金融机构的合作。第二，以此为契机，推进国有企业混合改革，实现全民共享发展成果。

来源：人民视窗网