用改革消除扭曲促进公平

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在3月27日举行的博鳌亚洲论坛2019年年会上，国资委主任肖亚青表示，我国央企公司制改革已全面完成，83家央企建立了规范的董事会，46家央企实现了3300多名经理的承包经营，81家控股上市公司实施了股权激励。同一天，博鳌亚洲论坛副主席周小川在“世贸组织改革”分论坛上表示，在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，“市场扭曲”和不合理补贴现象大幅减少，但转型过程非常漫长，还会存在一些问题。中国政府非常愿意加快改革进程，彻底消除扭曲。

改革是今年博鳌论坛年会的关键词。

周小川所说的“市场扭曲”，是指在我国由计划经济向市场经济过渡的过程中，考虑到全面发展阶段，一些经济部门出现了偏向，给予了一些保护和补贴，其中一些是非市场化的。这些补贴和行政保护阻碍了市场在资源配置和价格形成中的决定性作用，造成国内市场的价格扭曲，并直接影响市场环境的公平性。这种扭曲只能通过改革来解决。肖亚青谈到的国有企业改革是一系列消除扭曲改革的重要环节。

新阶段深化改革的重点是为不同属性的市场主体创造公平竞争的市场环境。周小川强调，中国政府和银行系统没有支持国有企业的系统性补贴。目前，国有企业不享受系统性补贴，但在融资成本方面具有长期优势。长期以来，民营和小微企业融资难问题突出，银行体系中成本较低的信贷资金优先流向国有企业和地方政府平台。这是不公平的，也是为什么许多学术界和商界人士认为我们的金融体系存在“所有权歧视”的原因。

事实上，无论是国有企业、民营企业还是外资企业，任何属性的市场主体最需要的是公平法治、竞争中立的市场环境和预期稳定的经营环境，而不是行政补贴、利率优惠等“特权”。使用系统性和选择性补贴来支持一些市场参与者的发展是不可持续的。这是政府直接干预资源配置的表现，不利于维护市场公平，也会造成价格体系的扭曲。因此，当前改革的核心之一是创造公平的市场竞争环境，让市场决定资源的配置。任何阻碍市场公平的事情都应该改变；应该巩固有利于维护市场公平的东西。

首先，改革是彻底消除扭曲、创造公平市场的根本手段。国有企业作为市场上长期强势的一方，其改革应该进一步推进。肖亚青表示，国有企业混合所有制改革不仅要在数量上扩大，还要在内涵上进一步深化，以激发企业发展和创新的活力。国有企业、民营企业和外资企业在混合所有制改革、重组整合、供给方结构改革、产业转型升级等方面有许多发展点。，和空.有着广泛的合作在最近举行的“2019中国发展高层论坛”上，国家发展和改革委员会副主任宁表示，有必要在重点地区扩大混合所有制改革试点范围；根据竞争中立原则，所有类型的所有制企业，包括私营企业和外资企业，在要素获取、准入许可、经营、政府采购和招标方面应得到平等对待。

事实上，国有企业改革是一项多目标的任务。国有企业只有通过改革才能与民营企业和外资企业在同一起跑线上竞争和合作，国有企业改革也将为不同属性的市场主体提供广泛的合作机会。

其次，一些不合理的补贴和不科学的产业政策阻碍了市场机制的价格决策，这是不公平和无益的，应尽快取消或调整。过去，一些垄断性国有企业不同程度地享受补贴。目前，国家已经明确表示将在一些关键领域深化改革。自然垄断行业根据不同行业的特点实行网络运输分离，将竞争企业推向市场。关键领域的改革侧重于建立有助于消除价格扭曲的价格形成市场机制。但是，产业政策应该按照改革的大方向进行调整，采用更加市场化的手段，如税收和“后补贴”，但更多地干预市场机制。一些产业政策应在完成最初使命后逐步取消，以减少补贴和行政保护对竞争中性原则的干扰。

第三，大型国有银行主导的间接融资体系存在固有缺陷，不可避免地倾向于国有企业和地方政府的平台。因此，金融供给方面的结构改革尤为关键。一方面，银行系统应进行结构调整，以支持更多的中小机构为私营和小微企业服务；另一方面，必须改革资本市场，畅通企业的直接融资和风险投资渠道。光大集团董事长李在博鳌亚洲论坛上表示，中国的金融改革开放正在加快。一个方面是开放风险资本市场。在开放金融市场的过程中，应该创造一个更好的风险投资环境，使其更好地与互联网技术和人工技术相结合，促进金融发展。

来源：人民视窗网