经济日报：开好地方政府举债“前门”

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今年的《政府工作报告》提出安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。扩大地方政府债券发行规模的意义是什么？如何实现目标任务？

两会期间，财政部部长刘坤在新闻发布会上介绍说，与往年相比，今年地方政府特别债券发行具有发行早、成本低、期限长的特点。例如，今年1月份新发行债券的平均利率较2018年的平均利率下降了约55个基点。此外，各地新债平均发债期为7年，比2018年平均发债期延长一年，以使债券期与项目期相匹配，避免不必要的债务偿还压力。

中国财政科学研究院金融研究中心副主任冯蓓林在接受《经济日报》记者采访时表示:“特种债券作为地方政府债务融资的一种形式，与普通债券相比，强调项目收益与融资之间的自我寻求平衡，有利于特种债券形成封闭的运营管理体系，达到有效控制风险的目的。自2017年以来，地方政府特别债券的子类别已经从轨道交通、土地储备和收费公路扩展到农村振兴、医疗卫生、高等教育、生态环境保护等领域，极大地丰富了地方政府对空房的选择。”

“无论是规模还是品种，地方政府专项债券的扩大将有助于为重大项目建设提供资金支持，缓解地方政府融资困难，减少地方政府非法融资冲动，为防范和化解地方政府债务风险创造条件。”冯蓓琳说道。

政府工作报告明确指出，应合理扩大特种债券的使用。继续发行一定数量的地方政府替代债券，减轻地方利息负担。鼓励采用市场化方式，妥善解决融资平台债务问题，不搞“半拉式”项目。

据财政部最新统计，2019年前两个月，全国共发行地方政府债券7821亿元。其中，发行普通债券4560亿元，发行特种债券3261亿元；根据发行目的，共发行新债券6961亿元(其中新普通债券3883亿元，新特殊债券3078亿元)，发行置换债券和再融资债券(用于偿还部分地方政府到期债券本金)860亿元。

“总体而言，2019年政府债务政策更加‘积极’，政府债务风险指标仍将在国际预警标准之内，整体安全可控。”冯蓓琳表示，加强筹资项目管理，加强债务资金的集约化管理，提高债务资金的使用效率，积极化解债务隐患，是确保未来我国政府债务与社会经济发展良性循环的必要措施。

“在打开地方政府举债‘大门’的过程中，必须充分考虑我国政府公共基础设施投融资渠道多元化的特点，注重通过政府资金、政府产业基金、城市投资债券、政策性金融机构贷款以及各种政府融资平台贷款，通过政府与社会资本合作，实现公共投资支出的均衡。”冯蓓琳说道。

冯蓓琳认为，扩大地方政府债券发行规模是积极财政政策提高效率的重要支撑。要继续完善地方政府债务融资机制，不仅要打开“前门”，还要稳步推进政府债券管理改革，发挥政府在调节债务方面的积极作用，支持民生方面的不足；严格堵上“后门”，守住法律“红线”，坚决制止和查处各种非法或变相借贷行为。

特殊债务基金将在哪里使用？刘坤说，重点是支持在建的重大项目，弥补不足。首先，支持三场硬仗。特别是“三区三州”等深度贫困地区的扶贫项目和污染防治项目。第二，支持重大发展战略。例如，建设熊安新区，发展长江经济带，建设“一带一路”、粤港澳大湾区等。第三，支持重大项目建设。包括棚户区改造、铁路公路等交通基础设施、重大水利设施、农村振兴等公益性项目，并将重点支持在建项目的续建。

刘坤说:“为尽快保证特种债券的效益，我们将督促各地提前做好债券发行和融资准备，加快债券资金配置，尽快形成实物存量，充分发挥特种债券稳定投资、促进消费的重要作用。”

来源：人民视窗网