社保降费前夕 你的养老金发放还将安好吗？

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超过1900亿元。

今天是国务院办公厅4月4日发布《社会保险费率下调综合方案》的日子，人力资源和社会保障部副部长游军预计，2019年养老保险单位缴费比例下调将为企业带来成本降低。

根据《降低社会保险费率综合方案》，从5月1日起，各地可以将城镇职工基本养老保险缴费比例从原来的20%降低到16%。4个百分点，这是中国养老保险制度建立以来的最大降幅。同时，该计划还对社会保障缴费基数进行了一系列调整。

Corey International的全薪和全e主管Andrea告诉《经济观察报》:“降低社会保障率和基数的计划非常明确，因此空.方面肯定会降低企业成本只是对于不同的行业，劳动强度不同，劳动成本比率也不同，而且影响程度也会有所不同。”

安德里亚根据公司所在的人力资源行业进行了估算——传统人力资源行业的人工成本平均占总成本的50%以上，人工成本主要包括员工工资、社会保障费、员工福利费、员工教育基金等。总体而言，实际总人工成本可降低约1%。

安德里亚说:“对于一些人力资源企业来说，他们的社会保障支付是不符合规定的(他们不支付社会保障或根据实际工资支付社会保障)。社会保障征收移交给税务机关后，会增加征收权限和数据对应比较的有效性，并增加其违规成本。同时，对于合规支付企业来说，降低社会保障费用是降低企业成本的一个重要效益。降低社会保障费用也将有助于整个行业站在同一起跑线上，公平竞争。

另一方面，社保费用的下调给企业带来了成本降低等利好消息，这是影响广大公众敏感神经的养老问题，甚至包括各地养老基金发展极不平衡的问题。一些地区有相当大的盈余，而其他地区接近底部。

《经济观察报》记者获悉，为了应对上述问题，高层有一些想法。下一步，人力资源和社会保障部将进一步推动重点省份尽快启动基本养老保险基金委托投资。

累计余额将在2035年用完

中国的养老保险制度采用现收现付的方式。此前，在社会保障率下调之前，一些省份曾经历过目前养老保险收入无法满足支出，甚至养老保险累计余额耗尽的情况。2016年，人力资源和社会保障部社会保障管理中心发布了《2016年中国社会保险发展年度报告》，报告显示，中国有7个省份的养老金本期无法支付，其中黑龙江省不仅本期无法支付，而且累计余额已耗尽，欠款达232亿元。

与此同时，在人口老龄化问题上，民政部的数据显示，2018年，中国老年人口已超过2.49亿，占总人口的17.9%，老年人口数量首次超过0-14岁人口数量，老年人口比例迎来了历史性的转折。

在减息和费调双管齐下的基础上，社会保障收入将减少，支付给老年人的养老保险费用将增加，社会保障制度的可持续性成为政府不得不面对的新问题。

4月10日，《经济观察报》从《2019-2050年中国养老保险精算报告》和养老保险费减免形式研讨会(以下简称研讨会)上获悉，人力资源和社会保障部社会保险基金监管局巡视员章昊表示，前不久我到各省调研发现，减免费用后，各省养老保险工作压力其实很大。有养老保险结余的省份压缩了剩余资金，没有剩余资金的省份需要财政支持。

4月10日，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布的《2019-2050年中国养老金精算报告》计算出，如果企业缴费率为16%，到2028年城镇职工基本养老保险的当期收支将出现缺口，缺口随着时间的推移逐渐扩大是正常的。养老基金的累计余额将在2027年达到峰值，并在2035年耗尽。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受《经济观察报》采访时表示:“到2035年，养老金累计余额等计算结果将会用尽，这应该从两个方面来看。首先，我们应该有忧患意识并采取预防措施。政府应该采取一系列措施，如推迟退休，以增强社会保障体系的可持续性。另一方面，我们应该对这个问题采取正常的态度，不要太担心。老龄化是人类社会发展的必然结果。老龄化是世界上大多数国家，尤其是发达国家面临的问题。

财政部社会保障司司长傅金陵在《降低社会保险费率综合方案》发布当天的吹风会上表示，降低养老保险费率确实会减少养老保险基金的收入，增加基金的收支压力。但是，费用的降低不会造成养老金支付的风险。有关部门已制定对策，确保养老金按时足额发放。财政部门、人力资源和社会保障部门将采取有效措施，应对减费后基金收支压力加大的问题。

基金委托投资即将问世

面对养老基金的收支压力，高层正在做出新的考虑。

4月10日，人力资源和社会保障部社会保险基金监管局局长章昊在研讨会上表示，今后，人力资源和社会保障部将进一步推动重点省份尽快启动基本养老保险基金委托投资。

2015年，国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，明确了我国基本养老保险基金市场化改革的方向。张浩表示，养老保险基金的投资一方面可以实现资产的保值增值，应对老年人的风险，另一方面也增加了养老保险制度的灵活性，为养老保险制度提供了空减收费用的空间。

目前，各省市基本养老保险基金仍面临投资比例低的局面。

根据人力资源和社会保障部的数据，截至2018年底，17个省、自治区、直辖市共委托投资基本养老保险基金8580亿元，已收到资金6050亿元。在这17个省、自治区、直辖市中，有9个省、自治区、直辖市启动了城乡居民基本养老保险基金委托投资，合同金额达773亿元。

中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏告诉《经济观察报》,与近5万亿元的城镇职工基本养老保险累计余额相比，空对8000多亿元养老金的委托投资规模有了很大提高。

对于基本养老保险基金委托投资比例偏低的问题，广东省人力资源和社会保障部养老保险司司长杨建海向《经济观察报》表示，我们不仅要看比例，还要从多方面考虑。这一低比例并不意味着地方政府不愿意出于盈利目的委托投资。

杨建海介绍，2012年，广东省与社保局签订委托协议，率先投资养老保险基金，金额达1000亿元，占广东省2012年累计盈余资金的近一半。委托期限为5年。2017年，养老保险基金回收1400多亿元，年均回报率超过8%，回收后分配到广东省各市。

数据显示，截至2018年底，广东省养老基金累计余额超过1万亿元。杨建海介绍，2019年，广东省将筹集第二批委托投资资金，第二批将延续第一批委托投资方式，先进行1000亿元委托投资，然后考虑是否增加投资。“备付金来自养老保险的累计结余资金，其中许多被用作银行的定期存款。不能说所有的都是一次性拿出来进行委托投资的，只有在定期转换成需求后才能委托投资。”

杨建海还表示，从全国近5万亿元的城镇职工基本养老保险累计余额中，我们首先剔除了广东省1万多亿元，然后剔除了近1万亿元的委托投资，剩下3万亿元。在这3万亿人民币中，有一半应该考虑用于支付养老保险，剩下的1万亿多用于定期存款和银行融资。考虑到这些方面，中国各省没有多少资金可以继续进行委托投资。

除了维持和增加养老保险基金的价值外，各地养老保险基金也面临着喜忧参半的问题。一些地区有相当大的盈余，而其他地区接近底部。根据《2016年中国社会保险发展年报》，与各省养老保险基金入不敷出的现状相对应，广东、北京、江苏等9个省(市)城镇企业职工累计余额超过1000亿元，9个省(市)累计余额总计2.61万亿元，占全国累计余额的70.6%。

作为中国养老保险总体规划的第一步，2018年7月1日实施的养老保险中央调剂制度已成为平衡各省养老保险基金负担的措施之一。

养老保险中央调节制度是指各地按比例上缴养老保险基金，形成中央调节基金。基金不留成，按全国退休人员人数分配到各地。4月8日，财政部发布的2019年中央调节基金预算数据显示，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7省为“贡献”省份，共贡献1220.6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个地区(包括兵团)是“受益”省份。

根据《降低社会保险费率综合方案》，基金的中央调整率也将从2018年的3%提高到2019年的3.5%。

总体规划问题

为了增强养老保险制度的可持续性，国家统筹养老保险仍然是基本方法之一。

北京大学国家发展研究院教授赵在接受《经济观察报》采访时表示，全国统筹养老保险由来已久，但推广速度缓慢。由于国家总体规划的实施意味着国家养老金是统收统付的，与当期有盈余的省份相比，一些当期有盈余的省份不愿意进行总体规划。在这种情况下，决策层绕过了国家总体规划，实施了中央调节基金制度。

杨建海在接受《经济观察报》采访时表示，在当前形势下，实现全国养老保险统筹仍有一些条件。

首先，中国各省养老保险制度的几个关键基本问题存在许多不一致之处。例如，在不同省份参加员工养老保险的人，即使他们支付的金额相同，寿命相同，但领取的养老金却不同。

其次，一些具体政策也不一致。例如，社会保障支付期的计算和特殊类型工作政策的适用范围因省、市、县而异。在同一水平上，不同的地方得到不同的津贴。如果我们实行全国养老保险统筹，这些都需要统一。

事实上，有必要完善养老保险的国家转移支付政策。目前参保人员跨省流动没有障碍，但需要转入个人养老保险账户(缴费比例为8%)，部分养老保险由单位支付(大多数省份养老保险单位缴费比例为20%或19%，个人可转移12%)，即共转移20个百分点。在省级分配和中央统一收支的情况下，要避免重复分配。

在养老保险基金跟随个人的政策背景下，社会保障卡无法发挥其作用。拿着社保卡，在机器上刷一下，完成转账手续。我们的愿景是不去社保中心完成程序，这里需要改进。最后，统计口径需要标准化，这将误导决策。

2017年，国务院发布了一项充实社会保障基金的国有资本转移实施方案，提出通过国有资本转移推进国有企业深化改革，充实社会保障基金。

全国社会保障基金理事会副主席王文玲在研讨会上表示，面对养老保险制度的财政可持续性挑战，应采取加快国有资产向社会保障转移等措施。

据王文玲介绍，1997年以前，企业职工没有缴纳养老保险，这些职工进入新的养老保险体系作为缴费，导致后人提高缴费比例，以弥补未实现缴费造成的缺口。为了充分体现代际公平和国有企业的发展成就，实施了国有资产向社会保障的转移。未来，面对部分地区养老金余额将告罄的风险，应采取加快国有资本支持社保基金等措施。

来源：人民视窗网