一场关系66座城市、1亿人的户籍“解放运动”

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陷入户籍政策的中国城市正在经历一场轰轰烈烈的“破墙运动”。在这一轮改革中，至少有66个城市和1亿人口将得到“解放”，并将涌入新一轮人口流动和城市竞争的广阔领域。

4月8日，国家发展和改革委员会公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求“城市常住人口在100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；一类城市常住人口在300万至500万之间，应全面放宽定居条件，完全取消对重点群体定居的限制。”至此，中国80%以上的城市将取消定居限制。

根据《中国城市建设统计年鉴》2017年的数据，中国有54个二类大城市和12个一类大城市，这意味着有66个城市被纳入取消定居限制和放宽定居条件的范围。

户籍政策是中国改革开放政策的主要内容之一，其背后是人口作为生产要素在经济地图上的快速配置和流动。

20世纪80年代和90年代，数亿农民从中西部地区涌入东部，引发了一轮以改变城乡二元性为中心的户籍改革；自2012年以来，国家层面连续七次户籍政策调整都包含了新的经济命题:在外部环境动荡的情况下，中国经济增长的动力迫切需要由内需驱动，而内需的增长从何而来？城市化无疑是一个重要的起点。

与此同时，中国的人口结构正在迅速调整。在新一轮的人口流动中，一些热衷的城市已经开始了一轮“抢人大战”。

户籍所承载的复杂的经济和社会关系，使得户籍政策的每一次改革都会产生长期的影响。这些新“解放”的城市和它们的戏剧标题将很快需要回答一系列问题:房价会有变化吗？如何维护社保基金？现有的医疗和教育资源能否得到充分分配？

更重要的是，经过这一轮改革，城市将进入市场化的“生命周期”，城市分化将会出现。

所有影响的最终目标仍然是人本身。户籍改革后，一系列教育和医疗资源的再分配和扩展将最终决定人们对美的追求的实现。

然而，户籍改革一直在快速推进，当它逐渐完成时，一个形象将从朦胧的不确定中逐渐发展出来，这可能不是我们这一代人，但它将印在一个急需喂养的婴儿的脑海中，成为他的新家乡。

拆掉墙！

2019年3月18日，河北省省会城市刚刚推倒了一堵无形的“墙”。当天，石家庄市公安局下发了《关于全面放开石家庄市城市居住限制的实施意见》，提出全面放开石家庄市城市和城市居住。

2018年，石家庄市常住人口刚刚超过500万，但城市常住人口只有312万，这意味着如果所有这些常住居民都有定居意愿，在未来几年，石家庄10区将迎来近200万人定居。

石家庄的例子是中国城市化的一个缩影。经常提到的“城市化率”一般是根据常住人口计算的，但它与登记人口之间有相当大的差异。根据2017年《国家经济统计公报》，中国大陆登记人口的城市化率为42.35%，而常住人口的城市化率达到58.52%。

另一组数据也值得关注。今年3月，统计局公布了一系列消费数据。数据显示，2019年1月和2月，中国社会消费品零售总额同比增长8.2%。尽管与之前的数值相同，但与2018年同期相比仍下降了1.5%。“外部形势变化的最直接和最重要的表现是外部需求的下降。这无疑对高度开放的中国经济产生了巨大影响。我们只能通过增加内需来对冲，我个人多年来一直坚持这一观点。要扩大内需，城市化或市民化无疑是最好的措施。”万光华，前亚洲开发银行研究部主任，复旦大学世界经济研究所所长。

根据“2019年新型城镇化建设的重点任务”文件中所述的改革范围，66个城市将释放巨大的内需空房，这些城市将拆除城墙，并将有1亿人即将落户。

基本磁盘

户籍政策是中国改革开放的主轴之一。随着户籍改革，在广阔市场中自由流动的人们，才是中国经济真正的“基本盘”。

从20世纪80年代初开始，数亿人开始从农村涌入城市，从中西部地区涌入东部地区。这些人的流动构成了中国户籍改革前20年的主线，即如何应对城乡二元户籍结构？如何应对涌入城市的新人口？

从20世纪80年代到90年代，围绕这两个问题逐渐出现了一系列相关政策，如1984年的《关于农民进入集镇的通知》和1985年的《城镇暂住人口管理暂行规定》。

2004年左右的第一次“民工短缺”预示着一个新时代的到来。围绕这一节点，大家开始关注中国人口结构的变化，“人口红利是否即将结束”开始进入学者们广泛讨论的话题，并逐渐形成共识；自那时以来，大量的新城镇已经建立，二线城市也作出了巨大努力。随着人口的增加和减少，城市之间的“人口之战”已经开始形成。

自2010年以来，一系列户籍改革政策被大力推行。自2012年以来的过去七年中，国家层面的户籍改革政策超过了七项。户籍改革的重点不仅仅是城乡户籍的二元化，而是更加全面。

这份文件公布后，超过80%的城市将取消对定居的限制，中国户籍改革的进程似乎已经走了一半。

“竞争”

这一轮户籍改革对房价的影响已经被频繁解读，甚至文件的标题都被输入了搜索软件。第一个弹出的相关词是“对房地产的影响”。

此前，Xi等城市的定居政策表明，放宽定居限制也意味着放宽购房限制——Xi也创下了Xi一年半以来商品房交易的纪录。

户籍改革会起到同样的作用吗？华创证券的一份报告显示，这一轮结算制度的放松将加快户籍城市化的速度，并在一定程度上稀释住房限制的约束，从而提振一、二线城市和三、四线城市的住房需求。

然而，这一增长将显示出分化的趋势。事实上，户籍和隐藏在它背后的新人口正成为一个城市生命周期的决定性因素，而房地产只是其表现形式之一。

户籍政策改革降低了许多城市的准入门槛。如果有吸引力，大量新增人口将为当地社会保障、税收和土地出让金提供新的支持，城市的规模和“寿命”也将得到扩大和延长。

相反，这意味着一批城市将提前告别中国城市化的红利，进入新的周期。“缩小中小城市”的概念已经出现在这份文件中。

以城市为节点的区域经济也将受到户籍政策改革的影响，而长三角地区将从这一轮户籍改革中受益最大——江苏省9个城市和浙江省4个城市处于放开和放松的范围内，四川省和山东省的许多城市也包括在内。

中国社会科学院城市竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，此举将对中国的城市竞争格局产生重大影响。城市竞争将从以往的城市间竞争转变为城市群、都市圈、非都市圈和都市圈之间的竞争，分化将越来越大。

房屋

归根结底，是人为因素带来了这些巨大的影响，无论是国内需求还是城市发展。人们仍然面临这样一个问题:户籍政策改变后，定居下来的人能被他们所居住的城市完全接受吗？

这种接受包括教育、医疗、社会保障、养老等许多资源能否被户籍改革所包容；它还包括城市本身是否能提供足够的公共资源。这些都涉及到更多的问题，如养老保险的地域划分、教育资源的分配等。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文表示，为了吸引人才在本地定居和发展，目前最重要的是发展公共服务。如果公共服务不平等，即使城市放开对定居的限制，如果没有医疗和教育等良好的社会基础设施，没有人愿意在这里定居。

中国新一轮户籍改革已经持续推进了近40年。这一轮户籍改革并不是改革的终点，还有很多事情值得期待。

除了这些城市，仍有许多城市有大量不稳定的人，他们需要逐渐打开他们的大门。“特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限得分。主要比例。”在户籍改革文件中。

为了应对当前的形势，该文件试图促进“永久居民基本公共服务的全面覆盖”。根据该文件，有必要确保所有愿意定居的永久居民没有持有居住证，并鼓励所有地区逐步扩大公共服务和居住证的便利项目。

“要在2020年前解决1亿人的市民化问题，这项政策不仅姗姗来迟，而且远远不够。此外，遗憾的是，一线城市没有纳入这项政策。”万光华说道。

户籍改革时间表

在1984年，

随着《国务院关于农民进入集镇的通知》的颁布，严格的户籍管理制度开始松动。

在1985年，

公安部颁布了《城镇暂住人口管理暂行规定》，决定对流动人口实行暂住证和托管证制度。公民开始拥有长期居住在非注册场所的合法性。同年，全国人大常委会颁布实施了《中华人民共和国居民身份证条例》，为人口管理现代化奠定了基础。

1992年，

户籍与粮油联系的历史终结。

1997年

国务院批准公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》。

1998年

国务院批准公安部关于解决当前户籍管理几个突出问题的意见。根据这一计划，在小城镇就业和生活并符合某些条件的农村人可以申请在小城镇永久居住。

2001年

国务院批准公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，标志着小城镇户籍制度改革全面推进。

2010年

广州、东莞等四个城市取消暂住证，全面实施居住证。

2012年2月

《国务院办公厅关于积极推进户籍管理制度改革的通知》指出，要引导非农产业和农村人口向中小城镇有序转移。

2013年

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户。限制，严格控制特大城市的人口规模。”

2014年

国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建立了城乡统一的户籍制度，取消了农业户口和非农业户口的区别。

2015年底

国务院办公厅发布了《关于解决非注册人员流水账问题的意见》，“黑户”成为历史。

2016

国务院发布《关于实施支持农业转移人口市民化若干金融政策的通知》，明确建立和完善支持农业转移人口市民化的金融政策体系。两个月后，国务院办公厅印发了《关于促进1亿城市外来人口定居的规划》，拓宽了定居渠道，提供了政策保障。

2018

国家发展和改革委员会发布了《2018年推进新型城镇化的重点任务》，提出全面放宽城镇定居条件，继续实施1亿非户籍人口城市定居计划，加快户籍制度改革步伐。

2019

国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。

(本报实习生周克扬整理)

来源：人民视窗网