中国WTO改革建议:稳步增加来自发展中成员职员占比

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5月13日，中国正式向世贸组织提交了《中国关于世贸组织改革的建议文件》。

建议各成员积极探索提高世贸组织效率的方式方法，包括但不限于:改进各机构的程序；根据各机构的实际情况增加或减少会议次数；鼓励秘书处加强对重要经贸问题的研究，加强与其他国际组织的合作，帮助发展中成员妥善处理和解决定期会议的具体贸易问题；进一步增强秘书处的代表性，稳步提高发展中成员的比例。

中国关于世贸组织改革的建议文件

当前，世界经济结构深刻调整，单边主义和保护主义抬头，经济全球化曲折发展，多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。在这种背景下，中国支持世贸组织进行必要的改革，帮助它解决当前的危机，顺应时代的需要，维护多边贸易体制，促进开放的世界经济的建设。为此，中国于2018年11月发布了《中国关于世贸组织改革的立场文件》，阐述了中国关于世贸组织改革的基本原则和具体主张。根据这份立场文件，中国制定了这份提案文件。

背景资料

首先，世贸组织在全球经济治理体系中的重要作用

国际贸易是推动全球经济增长的重要引擎，以世贸组织为核心的多边贸易体系是经济全球化和自由贸易的基石。作为全球经济治理体系的重要支柱，世贸组织自成立以来，在促进全球贸易发展、确保充分就业、促进经济增长和提高生活水平方面做出了重要贡献。自24年前世贸组织成立以来，世贸组织成员的数量一直在不断增加，现在已占全球贸易量的98%，这充分显示了多边贸易体制对其成员的代表性和吸引力。全球商品出口从1994年的4.3万亿美元增加到2017年的17.7万亿美元，帮助全球亿万人民摆脱贫困，相关国家和地区人民生活水平显著提高。

在贸易自由化和便利化方面，世贸组织取得了许多重要成就:首先，它达成了《贸易便利化协定》并推动其生效。相关规定的全面实施将使全球贸易成本降低14%，出口每年增加1万亿美元。第二，完全取消农业出口补贴将有助于创造一个更加公平的农业贸易环境；第三，取消了信息技术产品的关税，相关产品的出口从1996年的5，490亿美元增加到2015年的1.7万亿美元。

这些成就有力地推动了全球经济的复苏和增长。在争端解决方面，截至2018年底，向争端解决机制提交了574起案件，该机制在解决国际贸易争端、平衡世贸组织协定下成员的权利和义务以及确保多边贸易体系的可靠性和可预测性方面发挥了重要作用。

在贸易政策审查和监督方面，自世贸组织成立以来，截至2018年底，贸易政策审查机构已进行了430多次贸易政策审查，涵盖了世贸组织164个成员中的155个，大大提高了成员间贸易政策的透明度，增强了成员间对彼此贸易政策的了解。

第二，世贸组织正面临前所未有的生存危机

目前，单边主义和保护主义日益严重，多边主义和自由贸易体系受到冲击:阻碍启动上诉机构成员遴选程序的做法导致上诉机构有可能在2019年底陷入瘫痪，受到严重影响

争端解决机制的有效运作。滥用国家安全例外措施、不符合世贸组织规则的单方面措施以及滥用现有的贸易救济措施，破坏了基于规则的自由开放的国际贸易秩序，影响了世贸组织成员特别是发展中成员的利益。上述做法损害了世贸组织的权威和效力，导致了前所未有的生存危机。

与此同时，世贸组织并不完善，尚未完全实现《关于建立世界贸易组织的马拉喀什协定》所设定的目标。就谈判功能而言，多哈回合谈判已经启动了17年多，但在农业、发展和规则等问题上进展缓慢，反映21世纪国际经济和贸易现实的电子商务和投资便利化等新问题没有得到及时处理；与此同时，全球双边和区域贸易协定在促进贸易自由化和便利化方面取得了显著进展和成就。在审查和监督职能方面，需要加强贸易政策的透明度，迫切需要提高世贸组织机构的运作效率。

在这种背景下，一些世贸组织成员已经认识到世贸组织改革的紧迫性和必要性。2018年20国集团布宜诺斯艾利斯峰会支持世贸组织进行必要的改革，以帮助其发挥更好的作用。

三.中国对世贸组织改革的总体立场

中国是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者，全面参与世贸组织的各项工作，积极推动贸易和投资自由化便利化，尊重和全面执行争端解决裁决，深入参与贸易政策审议，全力支持发展中成员融入多边贸易体制。2018年6月，中国政府发表了《中国与世界贸易组织白皮书》，全面阐述了中国对世贸组织和多边贸易体制的立场和主张，介绍了中国对世界经济和贸易发展的积极贡献。

中国支持世贸组织进行必要的改革，以解决其生存危机，增强其权威性和有效性，并增强其在全球经济治理中的相关性。改革应坚持三项基本原则:第一，维护多边贸易体系的核心价值，如非歧视性和开放性，为国际贸易创造稳定和可预测的竞争环境。第二，维护发展中成员的发展利益，纠正世贸组织规则中的“发展赤字”，解决发展中成员融入经济全球化的困难，帮助实现2030年联合国可持续发展目标。第三，遵循共识决策机制，在相互尊重、平等对话和普遍参与的基础上，共同确定改革的具体议题、工作日程和最终结果。

中国认为，多边进程是促进贸易和投资自由化便利化的最佳渠道。同时，面对新一轮科技革命和数字经济转型带来的机遇和要求，国际贸易和投资规则应以开放、透明、包容、务实、灵活的方式建立，顺应时代发展和行业需求，充分考虑成员的发展阶段和能力水平。

行动区

中国认为，世贸组织改革的行动领域主要包括以下四个方面:一是解决危及世贸组织生存的关键和紧迫问题；二是提高世贸组织在全球经济治理中的相关性；三是提高世贸组织的运行效率；第四，增强多边贸易体系的包容性。

首先，解决危及世贸组织生存的关键和紧迫问题

(a)打破在选择上诉机构成员方面的僵局。

[问题和表现]争端解决机制是世贸组织的核心支柱，在为多边贸易体系提供可靠性和可预测性方面发挥着关键作用。目前对上诉机构成员的遴选仍被阻止，只会在2019年12月进行

一个成员严重威胁争端解决机制的正常运行，给整个世贸组织带来迫在眉睫的制度风险。

【目的和任务】为了维护以规则为基础的多边贸易体系，确保争端解决机制的有效运行，有必要尽快启动上诉机构的遴选程序，填补空空白。

[实践与建议]中国已与世贸组织几个成员提交了一份关于改革争端解决上诉程序的联合提案。建议成员积极参与总理事会下的非正式进程，并根据案文进行实质性讨论，以回应和解决个别成员的过渡规则以及对上诉机构离任成员的上诉审查

审判时限、国内法的含义、不必要的争议解决决定、判例等问题，维护和加强上诉机构的独立性和公正性，尽快启动上诉机构的遴选程序。

(二)收紧滥用国家安全例外的纪律。

[问题和表现]目前，为了保护国内产业，个别成员以“国家安全”为借口对钢铁和铝征收关税，并威胁对汽车和零部件征收关税；在实施出口管制时，相关措施的范围被不适当地扩大，并以不透明或不公平的方式实施。这些做法扰乱了国际贸易和市场秩序，干扰了正常的技术交流和应用，损害了成员的利益，破坏了世贸组织的规则。

[目标和任务]应根据善意和克制原则援引安全例外条款

段，并应在世贸组织框架下进一步澄清和规范援引国家安全例外条款。

[实践和建议]有必要加强以国家安全为由增加进口关税做法的通报纪律，并对措施进行多边审议；同时，我们将为利益受到影响的成员提供更快捷有效的救济权利，以确保他们在世贸组织下的权利和义务的平衡。

(三)收紧不符合世贸组织规则的单边措施的纪律。

[问题和表现]个别成员采取单方面措施，任意提高进口关税，任意增加贸易壁垒，未经联合国或其他国际条约授权对其他国家实施经济制裁，并对第三国国民或公司的海外商业活动联合实施“次级制裁”，严重违反了国际承诺和世贸组织规则。然而，现行世贸组织规则对个别成员施加的单方面措施显然违反了世贸组织规则并产生了严重影响，没有提供及时有效的监督和救济方法。

[目标和任务]必须有效遏制单边措施，重振世贸组织的权威和效力，维护以规则为基础的多边贸易体系，维护世贸组织成员的合法权益。

[实践与建议]建议从以下几个方面考虑限制单边主义:加强多边监督机制；增加受影响方在紧急情况下迅速获得临时和有力救济的权利；加快纠纷案件的诉讼程序。

第二，提高世贸组织在全球经济治理中的相关性

(一)解决农业领域的不公平纪律问题。

【问题与表现】当前农业学科存在严重的不公平、不平衡和不合理，主要体现在“综合支持量”上。一些发达成员享受承诺水平较高的补贴，可以提供远远高于允许水平的黄箱补贴，对农业生产和农产品贸易造成严重扭曲。大多数发展中成员没有ams，甚至连确保粮食安全所必需的采购和储存政策都无法有效实施。

[目标和任务]必须解决不公平的纪律，促进农业贸易的发展，为发展中成员创造公平的市场环境，提高他们确保粮食安全和生计安全的能力，并使他们更多地受益于多边贸易体系。

[实践和建议]应逐步减少并最终取消医疗辅助队，并应就粮食安全公共储备达成永久解决方案。

(二)完善贸易救济领域的相关规则。

[问题与表现]目前，多边贸易救济规则存在缺陷和模糊之处。实践中存在着规则的误用和滥用。基于国家和企业的歧视性做法日益增多。发展中成员、中小企业和公共利益没有得到充分或适当的考虑，这使得贸易救济规则难以发挥应有的作用，严重干扰了正常的国际贸易秩序，也不能适应多边贸易体制发展的实际需要。

[目标和任务]要进一步明确和完善世贸组织关于补贴、反补贴和反倾销的规则，防止滥用和误用贸易救济措施，消除歧视性规则和做法，维护发展中成员、中小企业和公众的利益，更好地贯彻世贸组织有关协议的基本精神和原则，维护自由贸易和公平竞争环境，满足全球和所有成员可持续发展的需要。

[实践与建议]建议:第一，恢复不可诉补贴并扩大其范围。第二，明确和收紧反倾销价格比较规则，完善日落复审规则，探索反规避统一规则。第三，明确和完善与补贴和反补贴措施相关的规则，如补贴的确定、补贴利益的确定和可获得的事实，以防止反补贴措施的滥用。第四，提高反倾销和反补贴调查的透明度和正当程序，加强有效性和合规性评估。第五，更多地考虑发展中成员、中小企业和公共利益。

(三)完成渔业补贴谈判。

[问题和表现]渔业补贴谈判是世贸组织工作的一个重要领域，有助于实现2030年可持续发展目标。尽快完成谈判将为可持续发展做出重要贡献。

[目标和任务]世贸组织第十一届部长级会议达成的决定应得到执行，关于渔业补贴的谈判应如期完成，应禁止一些导致捕捞能力过剩和过度捕捞的渔业补贴，并应取消鼓励非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴。

[实践与建议]中方支持规则谈判小组主席制定的2019年工作计划，并将继续积极、建设性地参与各种形式的磋商。谈判应该务实和寻求共识，各种协商进程应该确保透明度和包容性。

(4)促进电子商务问题的开放和包容性谈判。

[问题和表现]电子商务为国际贸易创造了新的机会。同时，数字鸿沟等与电子商务发展相关的问题仍有待解决，网络安全和数据安全等问题突出。成员，尤其是发展中成员，在实现电子商务发展的领域面临着各自的挑战，他们对国际电子商务规则的兴趣和主要关注点也各不相同。经过20多年的讨论，世贸组织尚未开始就与贸易有关的电子商务问题制定规则。

[目标和任务]要有效应对行业发展需求，制定与贸易相关的电子商务多边规则，体现包容性贸易理念，重振世贸组织谈判功能，推动多边贸易体系与时俱进，帮助成员特别是发展中成员及其中小企业、妇女和青年更好地参与国际贸易提供的新机遇，使电子商务为企业、消费者和全球经济带来更大利益。

[实践和建议]中国和75个世贸组织成员发表了《关于电子商务的联合声明》，确认他们打算在现有世贸组织协定和框架的基础上开始就与贸易有关的电子商务问题进行谈判。中国支持以公开、透明、包容和灵活的方式制定与贸易相关的电子商务规则，欢迎所有成员参与。坚持发展方向，重点发展跨境货物贸易和物流、支付等互联网交易相关服务，建立跨境电子商务便利化、电子签名、电子认证、网上消费者权益保护等领域的规则；制定发展合作条款，加强对发展中成员，特别是最不发达国家的技术援助和能力建设；尊重成员的监管权利，照顾发展中成员的具体关切，平衡技术进步、业务发展和成员的网络主权、数据安全和隐私保护等合理的公共政策目标，通过平等协商达成平衡、务实和可接受的结果。同时，根据1998年电子商务工作计划，我们将继续深化世贸组织有关机构之间的讨论。

(5)促进关于新问题的多边讨论。

[问题与绩效]目前，贸易与投资紧密相连，全球价值链正在深入发展。投资便利化措施在改善成员商业环境、增强跨境投资吸引力、促进贸易和可持续发展等方面发挥着越来越突出的作用。然而，企业跨境投资仍然受到政策不透明、行政效率低下等因素的困扰。与此同时，中小企业为其成员扩大就业和促进科技创新做出了重要贡献，但它们在融入全球价值链的过程中面临着信息渠道不畅和贸易融资成本高的问题。

【目标任务】要有效应对产业发展需求，体现包容性贸易理念，推动多边贸易体制与时俱进。

[实践与建议]继续坚持公开、透明、包容的原则，推动有关问题的多边讨论进入新阶段。关于投资便利化问题，应该建立一个特别的协商机制。在尊重成员监管权的基础上，围绕提高透明度、提高行政效率、加强国际合作等因素进行有效的政策协调，并探索建立多边规则框架。同时，我们应该注重发展，向发展中成员提供技术援助和能力建设支持。关于中小企业问题，中小企业可以通过增加信息获取、便利企业融资和降低贸易成本，更好地参与国际贸易并从中受益。

第三，提高世贸组织的运行效率

(a)加强成员履行报告义务。

[问题与绩效]目前，成员的报告义务与世贸组织协定的要求之间仍有差距。由于缺乏报告能力，一些成员在报告方面仍然落后。同时，一些成员提交的反向通知的质量需要改进。

[目标和任务]加强成员贸易政策的透明度将有助于建立一个开放、稳定、可预测、公平和透明的国际贸易环境，并增强各方对多边贸易体系的信心。

[做法和建议]建议:首先，发达成员应在履行报告义务方面发挥模范作用，确保报告全面、及时和准确；第二，成员应提高补贴反向通知的质量；第三，成员应增加经验交流；第四，秘书处应尽快更新通知技术手册并加强培训；第五，应努力改善发展中成员履行报告义务的情况。对于因能力不足而无法及时履行报告义务的发展中成员，特别是最不发达国家，应提供技术援助以加强其报告能力建设。

(二)改进世贸组织机构的工作。

[问题和绩效]世贸组织理事会和委员会日常工作的潜力和作用没有得到充分发挥。例会上的一些问题已经讨论了很长时间，运行效率有了很大的提高和提高。

[目标和任务]为应对世贸组织在全球经济治理中的重要作用，在全面提升中，世贸组织下属机构和秘书处的相关工作可以更有效地回应成员的利益。

[做法和建议]建议成员积极探索提高世贸组织效率的方式方法，包括但不限于:改进各机构的程序；根据各机构的实际情况增加或减少会议次数；鼓励秘书处加强对重要经贸问题的研究，加强与其他国际组织的合作，帮助发展中成员妥善处理和解决定期会议的具体贸易问题；进一步增强秘书处的代表性，稳步提高发展中成员的比例。

第四，增强多边贸易体系的包容性

(1)尊重发展中成员享有特殊和差别待遇的权利。

[问题与表现]发展是世贸组织工作的核心，各种世贸组织协定都规定了特殊和差别待遇条款，但相关条款主要侧重于“尽最大努力”义务，执行情况不尽人意。目前，个别成员没有考虑发展中成员与发达成员之间的全面差距，质疑发展中成员享有特殊和差别待遇的权利，甚至要求一些发展中成员承担与发达成员相同的义务。

[目标和任务]在发展仍是当今时代重要主题的背景下，世贸组织应在保障发展中成员享有特殊和差别待遇权利的前提下，努力提高相关规定的准确性、有效性和可操作性，减少贸易规则的发展赤字，为实现2030年联合国可持续发展目标做出积极贡献。

[实践和建议]中国与世贸组织若干成员提交了一份关于特殊和差别待遇的联合提案，要求继续保障发展中成员享有特殊和差别待遇的权利。中方进一步建议:第一，加强对世贸组织现有特殊和差别待遇条款的执行和监督，特别是落实最不发达国家关心的“免关税、免配额”待遇和服务豁免机制；第二，提高技术援助的针对性和特异性，确保技术援助有助于发展中成员融入多边贸易体系和全球价值链；第三，根据《多哈部长宣言》的要求，继续推动特殊和差别待遇条款的谈判；第四，在制定未来贸易和投资规则时，为发展中成员提供充分和有效的特殊和差别待遇；第五，鼓励发展中成员积极承担与其发展水平和经济能力相适应的义务。

(二)坚持贸易和投资公平竞争的原则。

[问题和绩效]国有企业和其他类型的企业在进行商业竞争时应该是平等的市场参与者。然而，一些成员试图根据企业的不同所有权制定不同的规则，例如在《补贴与反补贴措施协定》中不加区别地将所有国有企业确定为“公共机构”，为国有企业制定额外的透明度和纪律规则，以及在外国投资的安全审查中歧视国有企业。这些做法不利于创造公平竞争的体制环境。如果允许这种做法泛滥，将来可能会出现更多的歧视性规定。

[目标和任务]成员应尊重各自的发展模式，提高多边贸易体系的包容性，并促进贸易和投资中的公平竞争。

[做法和建议]世贸组织应坚持公平竞争原则，确保不同所有制企业在开展经营活动时有公平的竞争环境:首先，在讨论补贴相关纪律时，不能通过世贸组织改革为国有企业建立特殊和歧视性纪律；第二，在对外资进行安全审查时，应实行公平监督，并根据透明和适当程序的原则，对不同所有制企业的类似投资给予非歧视性待遇。

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中国提出了世贸组织改革的建议文件，旨在为世贸组织改革进程作出贡献。中方愿就此问题与各方进一步深入探讨。同时，这份文件并没有预先判断中国的最终立场和今后对文件所涉事项的具体建议。

来源：人民视窗网