中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》

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新华社北京5月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《数字农村发展战略纲要》，并下发通知要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《数字农村发展战略纲要》全文如下。

数字村是一个内生的农业和农村现代化发展和转型过程，是网络化、信息化和数字化在农业和农村经济社会发展中的应用，是农民现代信息技能的提高。这不仅是农村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。为贯彻落实《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》、《农村振兴战略规划(2018-2022年)》和《国家信息化发展战略纲要》，特制定本纲要。

一、现状和形势

目前，空新一代信息技术创新活跃，不断催生新技术、新产品和新模式，推动全球经济结构和产业形态的深度转型。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化建设，做出了一系列战略决策，统筹规划，推动网络信息快速发展。加快农村信息基础设施建设，加快线上线下一体化的现代农业建设，完善农村信息服务体系。同时，也存在顶层设计缺乏、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差异明显等问题。迫切需要进一步挖掘信息化在农村振兴中的巨大潜力，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。

立足新时期的国情和农业条件，把数字农村作为数字中国建设的一个重要方面，加快信息化发展，促进农业和农村整体现代化升级。进一步解放和发展数字生产力，注重构建知识更新、技术创新和数据驱动相结合的农村经济发展政策体系，注重构建层次更高、结构更好、可持续性更强的现代农村经济体系，注重构建灵敏高效的现代农村社会治理体系，开创城乡一体化发展和现代化新局面。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总原则，牢固树立新的发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业和农村优先发展。按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、生活富裕的总体要求，充分发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术发布的包容性效应，加快推进农业和农村现代化；注重信息化对推进农村治理体系和治理能力现代化的基本支撑作用，繁荣发展农村网络文化，构建新型农村数字治理体系；要努力缩小城乡“数字鸿沟”，培养信息时代的新型农民，走中国特色社会主义农村振兴之路，使农业成为先行产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美好家园。

(2)基本原则

坚持党的领导，全面加强党对农村工作的领导，把数字村放在数字中国建设的重要位置，加强协调配合、顶层设计、总体布局、整体推进和实施监督。坚持全面振兴，遵循农村发展和信息化发展规律，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等各个领域的信息化建设，促进农村全面振兴。坚持城乡一体化，创新城乡信息一体化发展的体制机制，引导城市网络、信息、技术和人才流向农村，促进城乡要素合理配置。坚持改革创新，深化农村改革，充分发挥网络、数据、技术、知识等新元素的作用，激活主体、激活要素、激活市场，不断提升农村发展的内生动力。坚持安全发展，处理好安全与发展的关系，以安全促发展，以发展促安全，积极防范和化解风险，确保数字村健康可持续发展。坚持以人为本，建立与农村人口知识结构相匹配的数字农村发展模式，着力解决农民最关心的最直接、最现实的利益，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。

(3)战略目标

到2020年，数字村建设将取得初步进展。中国行政村4g覆盖率超过98%，农村互联网普及率显著提高。随着农村数字经济的快速发展，一批具有特色的农村文化数字资源库已经建成，“互联网+政府服务”已经延伸到农村。网络扶贫行动得到了深度和广度的应用，信息化在美丽宜居村建设中的作用更加显著。

到2025年，数字村建设将取得重要进展。随着4g在农村的深入普及和创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。初步建成一批具有创业孵化、技术创新和技能培训功能的新型农民新技术创业创新中心，培育了一批信誉高、质量优、特色鲜明的农村电子商务产品品牌，基本形成了农村智能物流配送体系。农村网络文化繁荣发展，农村数字治理体系日趋完善。

到2035年，数字村建设取得重大进展。城乡之间的“数字鸿沟”大大缩小，农民的数字素养显著提高。农业和农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，农村治理体系和治理能力基本实现现代化，生态宜居美丽农村基本实现。

到本世纪中叶，数字村将全面建成，这将有助于农村全面振兴，实现农业强村、农村美村和农民全面富裕。

第三，关键任务

(1)加快农村信息基础设施建设

大大提高农村网络设施水平。加强基础设施共建共享，加快发展农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网。继续实施电信普遍服务补偿试点工作，支持农村宽带网络发展。推进农村广播电视基础设施建设和升级。做好农村基础设施建设中的网络安全工作，依法打击破坏电信基础设施、生产、销售和使用“伪基站”设备以及电信网络欺诈等违法犯罪行为。

改善信息终端和服务供应。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品和移动互联网应用软件，推进民族语言音像技术的研发和应用。全面实施信息进村入户工程，构建农业综合服务平台。

加快农村基础设施数字化改造。加快农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施数字化、智能化改造，推进智能水利、智能交通、智能电网、智能农业和智能物流建设。

(二)农村数字经济的发展

巩固数字农业的基础。完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，实施永久性基本农田动态监测。建设农业和农村遥感卫星等天基设施，大力推进北斗卫星导航系统和高分辨率地球观测系统在农业生产中的应用。推进农业和农村大数据中心以及重要农产品整个产业链的大数据建设，推进农业和农村基础数据的整合和共享。

推进农业数字化转型。加快云计算、大数据、物联网和人工智能在农业生产和管理中的应用推广，推动新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业和农产品加工业全面深度融合，打造科技农业、智慧农业和品牌农业。建设智能农场(畜牧业)，推进精准农场(畜牧业)运营。

创新农村流通服务体系。实施“互联网加”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。深化农村邮政和快递网点普及，加快建立一批智能物流配送中心。深化农村电子商务综合示范，培育农村电子商务产品品牌。构建绿色供应链，推进绿色物流。推广人工智能和大数据，以增强农村实体店的能力，并促进在线和离线渠道的整合。

积极发展新农村模式。推进互联网与特色农业深度融合，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，促进休闲、健康、休闲、创意家庭等新兴产业发展，规范有序发展农村共享经济。

(3)加强农业和农村科技创新供给

推进农业装备智能化。推进新一代信息技术与农业装备制造业的结合，开发和推广农业智能装备。鼓励农业机械装备行业发展工业互联网，提高农业装备智能化水平。推进信息化与农业装备、农业机械作业服务和农业机械管理的整合与应用。

优化农业科技信息服务。我们将建设一批新技术、新创业农民创新中心，促进产学研合作。建立农业科技成果转化网络服务体系，支持农业技术网上交易市场建设。完善农业科技信息服务平台，鼓励技术专家在线为农民解决农业生产问题。

(4)建设智慧绿色村庄

推广绿色农业生产方法。建立农业投入品电子可追溯监管系统，促进化肥和农药的减少。加强农村物联网建设，实时监测土壤水分，促进农田节水。建设现代设施农业园区发展绿色农业。

提高农村生态保护信息化水平。建立全国农村生态系统监测平台，统筹规划景观、森林、湖泊、草地系统管理数据。加强农田土壤生态环境的监测和保护。利用卫星遥感技术、无人机和高清远程视频监控系统对农村生态脆弱敏感地区进行监测，全面提升美丽农村建设水平。

倡导农村绿色生活方式。建设农村人居环境综合监测平台，加强农村饮用水水源监测和保护，实现农村污染物和污染源的全程监测。引导公众积极参与农村环境网络监管，共同维护绿色人居环境。

(五)农村网络文化的繁荣和发展

加强农村网络文化阵地建设。利用互联网宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想道德，借助互联网建设农村文化振兴示范基地。全面推进县级媒体整合中心建设。推进数字广播电视家庭接入和智能广播电视建设。推进农村优秀文化资源数字化，在历史文化名镇、名村和传统村落建立“数字文物资源库”和“数字博物馆”，加强农村优秀传统文化的保护和传承。以“互联网+中华文明”行动计划为起点，推进文物数字资源下乡。开展重要农业文化遗产网络展，大力弘扬中国优秀农耕文化。

加强农村网络文化的引导。支持创建以“农业、农村、农民”为主题的高质量网络文化内容。通过互联网宣传普及国家宗教政策，依法打击农村地区的非法宗教活动和有组织渗透活动。加强网络检查和监管，遏制封建迷信、攀比、低俗等消极文化，防止农村儿童沉迷网络，远离农村儿童违法和不良信息。

(6)推进农村治理能力现代化

推广“网络党建加”。建设和完善农村基层党建信息平台，优化升级全国党员干部现代远程教育，推进网络党课教育。推进党务、村务、财务网上公开，畅通社会条件和舆论。

提高农村治理能力。提高农村社会综合治理的精细化和现代化水平。推进村委会规范化建设，开展网上组织和帮扶，培育村民公共精神。推进“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，大力推进农村建设和规划管理信息化。加快实施农村“明辨工程”，深化安全农村建设。加快推进“互联网+公共法律服务”，建设法治村。依托国家综合网上政务服务平台，加快推进“一次运行最多”、“不审批”等改革模式，推进政务服务的网上运行、即时运行、少运行、快速运行，提高人民群众的便利性。

(7)深化惠民信息服务

深化农村教育信息化。加快实施学校联网攻击，通过光纤、宽带卫星等接入方式，推动互联学校互联网应用普及，实现农村小型学校和乡镇寄宿制学校宽带网络全覆盖。发展“互联网+教育”，促进城市优质教育资源与农村中小学的对接，帮助农村学校全面开设国家课程。

完善民生保障信息服务。全面推进覆盖农村的社会保障和社会救助体系建设，加快实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算和社会保险关系网上转移接续。大力发展“互联网+医疗卫生”，支持乡镇和村级医疗机构提高信息化水平，引导医疗机构为农村医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务。建立和完善中医药博物馆健康信息平台，提高中医药服务能力。完善孤寡老人、留守儿童、贫困儿童、残疾人等特殊群体信息服务体系。

(8)激发农村振兴的内生动力

支持发展新的农业经营实体和服务实体。完善对农民合作社和家庭农场网络的政策支持，加快和降低收费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人员培训等。，培育一批具有一定经营规模和高度信息化的生产经营组织和社会化服务组织，促进现代农业发展。

大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，为农民提供在线培训服务，培育一支热爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。实施“互联网+小农户”计划，提升小农户发展能力。

激活农村基本资源。因地制宜发展数字农业、智能旅游和智能工业园，推进农业和农村信息社会化服务体系建设，以信息流带动资金流、技术流、人才流和物流。创新农村普惠金融服务，改善网上支付、移动支付、网上信贷等普惠金融发展环境，为农民提供离不开的便捷金融服务。降低农村金融服务门槛，为农业企业提供小额存贷款、支付结算、保险等金融服务。依法打击网络金融诈骗等违法犯罪行为。

(9)推进网络扶贫向深度和广度发展

帮助实现消除贫困的目标，努力奋斗。深入推进网上扶贫活动向深度和广度发展，加强对产业和就业的支持，充分利用大数据平台跟踪分析扶贫人员，不断巩固扶贫成果。

巩固和提高网络扶贫的成效。在经历了实现消除贫困目标的艰苦战斗后，它保持了转型时期的政策稳定，继续开展网络扶贫，不断提高贫困人口的生产和管理技能，激发了贫困人口的内生动力。

(十)推进城乡一体化信息化发展

协调数字乡村和智慧城市的发展。加强一体化设计、同步实施、协同增效、集成创新，推进空城乡生产、生活、生态的数字化、网络化、智能化发展，加快形成共建、共享、互联互通、各具特色、相互辉映的数字化城乡一体化发展格局。鼓励符合条件的小城镇提前规划，因地制宜发展具有“互联网加”特色的主导产业，打造体验感知、智慧应用、要素集聚、整合创新的“互联网加”产业生态圈，辐射和带动农村创业创新。

分类推进数字村建设。引导村庄集聚升级，全面深化网络信息技术应用，培育新农村模式。引导城郊结合部发展数字经济，不断满足城乡居民消费需求。引导特色保护村发掘独特资源，建设网络特色村。引导搬迁村改善网络设施和信息服务，避免形成新的“数字鸿沟”。

加强信息资源的整合、共享和利用。依托国家数据共享交换平台系统，推进农业政府信息资源在各部门间的共享、开放和有效整合。协调整合农村现有信息服务站的资源，促进一站多用，避免重复建设。促进数字村的国际交流与合作。

四.保障措施

(a)加强组织领导。建立数字农村建设发展的协调合作机制，做好总体规划设计，研究重大政策、重点项目和重要措施，督促落实各项任务，形成合力。各地区要把数字农村工作放在重要位置，做好组织、推进、监督和检查工作。深化“配送服务”改革，处理好政府与市场的关系，充分调动一切力量和农民参与数字农村建设。加强数字村理论研究，开展数字村发展评价，不断提高数字村发展水平。

(2)完善政策支持。根据这一纲要，各地区有关部门要把数字农村建设纳入信息化规划和农村振兴重点工程，完善工业、金融、金融、教育、医疗等领域的配套政策措施，并继续推进实施。充分发挥财政资金和国家级投资资金的引导作用，动员财政和社会资本支持数字村战略的实施。

(三)开展试点示范。按照统筹规划、整合共享、集聚升级的原则，选择部分区域，整体开展数字村试点示范工作，同时进行试点、总结推广，探索有益经验。

(4)加强人才支持。开展信息人才下乡活动，加强农村留守儿童、妇女和老年人网络知识普及。充分发挥一秘、驻地团队成员、大学生村官、科技委员、西部计划志愿者的主体作用，加强农民信息素养培训，增强农民网络安全保护意识和技能。

(e)创造良好的氛围。创新宣传方式，及时宣传党的路线、方针、政策，营造全社会关注农业、关注农村、关注农民的浓厚氛围。充分发挥主流媒体和重点新闻网站的作用，讲述农村振兴的故事，做好网上舆论引导，为全面实施农村振兴战略凝聚力量。

来源：人民视窗网