中办、国办印发建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见

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新华社北京6月26日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》全文如下。

建立以国家公园为主体的自然保护区体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，也是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护区是生态建设的核心载体，是中华民族的宝贵财富，是美丽中国的重要标志，在维护国家生态安全中占据首要地位。经过60多年的努力，中国建立了大量类型多样、功能多样的自然保护区，在保护生物多样性、保护自然遗产、提高生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用。但仍存在设置重叠、多头管理、界限不清、权责不清、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然保护区体系，提供优质生态产品，促进美丽中国建设，现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神，落实实习生态文明思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，紧密推进“五位一体”总体布局，协调好“四个全面”战略布局， 牢固树立新的发展观，以保护自然、服务人民、可持续发展为目标，强化顶层设计。 理顺管理体制，创新运行机制，加强监督管理，完善政策支持，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的国家公园型自然保护区体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统保护，增强生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族可持续发展提供生态支撑。

(2)基本原则

——坚持严格保护，代代相传。牢固树立尊重自然、适应自然、保护自然的生态文明理念，保护好所有应该保护的地方，让当代人享受大自然的恩赐，拥有碧空碧水、美丽花朵的美丽家园，为子孙后代留下珍贵的自然遗产。

——坚持依法确认权利，分级管理。根据景观、森林、湖泊和草地是一个生命共同体的思想，我们应该改革旧的部门设置、资源分类和行政区划的体制，整合和优化现有的各类自然保护区，建立新的分类体系，对自然保护区实行统一设置、分级管理和分区控制，依法实现有效保护。

——坚持生态为民，科学利用生态。实践青山绿水是金山银山的理念，探索自然保护和资源利用的新模式，发展以生态产业化和工业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人们对优美生态环境、优质生态产品和优质生态服务的需求。

——坚持政府主导、多党参与。突出自然保护区体系建设的社会公益性，发挥政府在自然保护区规划、建设、管理、监督、保护和投资中的主体作用。建立和完善政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制。

——坚持中国特色，与国际接轨。立足国情，继承和发扬中国自然保护的探索和创新成果。借鉴国际经验，注重与国际自然保护体系接轨，积极参与全球生态治理，寻求全球生态文明的共同发展。

(3)总体目标。建设中国特色的以国家公园为主体的自然保护区体系，推进各类自然保护区的科学设置，建立自然生态系统保护新体系、新机制新模式，建设健康、稳定、高效的自然生态系统，为维护国家生态安全、实现经济社会可持续发展奠定坚实基础，为建设富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国奠定生态基础。

到2020年，提出国家公园和各类自然保护区的总体布局和发展规划，完成国家公园体系试点，建立一批国家公园，建立自然保护区地质勘探边界，并与生态保护红线相衔接，制定自然保护区建设项目负面清单，构建自然保护区统一分类分级管理体系。到2025年，完善国家公园体系，完成自然保护区的整合和优化，完善自然保护区体系的法律、法规、管理和监督体系，提升空自然生态承载力，初步构建以国家公园为主体的自然保护区体系。到2035年，自然保护区的管理效率和生态产品供给能力将显著提高，自然保护区的规模和管理将达到世界先进水平，中国特色自然保护区体系将全面建成。自然保护区占陆地面积的18%以上。(待续)

来源：人民视窗网