时讯:以色列阿拉伯政党的崛起：以巴冲突的新玩家？

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年3月2日，以色列进行了自年4月以来的第三次大选。一年当中两次组建政府失败，连续三次大选，以色列政治僵局无疑成为年以来国际媒体和政治学界关注的焦点之一。这次总理内塔尼亚胡领军的右翼集团在议会中斩获58席，在总共120席的议会中没有过半，组阁之路仍然艰难。因为此，有拆析人士已经开始展望第四次大选。当下关于以色列政府难产比较流行的观点首要聚焦在内塔尼亚胡的个体原因，利伯曼与右翼的决裂，以及左派政党对内塔尼亚胡的强硬态度等方面。但是在笔者个体看来，造成第二次选举组阁失败和第三次困难依旧的还有一个原因：以色列阿拉伯政党的崛起。本文试图从以色列阿拉伯政党——“联合名单”在这三次大选中的表现来探讨阿拉伯政党对以色列政治，乃至今后巴以问题产生的深远影响。 

3月2日，以色列总理内塔尼亚胡(右)和夫人萨拉内塔尼亚胡在耶路撒冷投票站投票。 新华社资料图

一、“原住民”的觉醒

我们在讨论以色列阿拉伯人时，这个群体首要指的是1948年和1967年两次中东战争之后土地被以色列占领，但没有离开土地依旧生活在自己的家园，并取得以色列公民身份的阿拉伯人，不包括生活在约旦河西岸地区、加沙地带和东耶路撒冷的巴勒斯坦人，占以色列总人口的大约20%。

以色列阿拉伯人自以色列建国之始就参与到以色列的政治当中，但早期参与到以色列政治当中的首要是被工党扶持起来的部落族长和地方乡绅，属于典型的精英政治和主从关系。1967年战争以后，整个以色列巴勒斯坦地区都被以色列占领，原来的隔绝被打破，以色列阿拉伯人得以重新与他们生活在约旦河西岸的同胞们联系起来，西岸地区兴起的巴勒斯坦民族主义得以扩散到以色列阿拉伯人当中。以色列阿拉伯人的民族意识与反以情绪都逐渐被激发出来，新一代民族主义的精英开始在以色列阿拉伯人内部倡导支持巴勒斯坦人树立自己的国家，巴勒斯坦难民回归等主张，并得到阿拉伯民众的普遍拥护。在这种大气候下新的属于阿拉伯人自己的政党也开始树立起来，早期的阿拉伯政党脱胎于以色列共产党，主张社会主义。后来主张巴勒斯坦民族主义的政党也树立起来，政治主张也变得逐渐清晰且鲜明。

以色列阿拉伯人对巴勒斯坦民族事业的支持到80年代末的“第一次巴勒斯坦大起义”到达顶峰。“第一次巴勒斯坦大起义”至1993年以巴双方达成“奥斯陆协议”才完全余波散尽。但这也标志着以色列阿拉伯人政治角度的再一次转变。因为在奥斯陆协议中，巴勒斯坦建国并取得以色列的承认是巴勒斯坦当局的重大关切，对于已经生活在以色列合法领土上的巴勒斯坦人，阿拉法特并未在这个问题上给以色列出难题，双方并没有给出任何清晰的处理方案。换言之，“奥斯陆协议”虽然处理了巴勒斯坦建国的问题，但对以色列阿拉伯人，他们既没有得到来自巴勒斯坦当局的保护，也没有得到以色列方面赋予他们与犹太公民完全平等地位的承诺，成了无人负责的“弃民”。

这种不自然的处境使得以色列阿拉伯人开始为自身的政治地位与好处自寻出路。既然巴勒斯坦问题已经在奥斯陆得以处理，接下来他们面临的是更加现实的问题——来自以色列系统性的歧视：低于犹太人的二等公民身份，土地被兼并，就业市场的歧视，经济条件的落后，以及社会资源分配的不公等等。面对这种情况，在这一群体内部又兴起一股新的思潮——原住民政治的兴起。以色列阿拉伯人逐渐地认知到，为了摆脱他们自身的不利处境，唯有争取以色列国对他们完全公民身份的承认，他们不是二等公民，他们是与犹太人平等的以色列国民，国家应当对他们一视同仁，而且他们理应拥有这样的合法地位，因为在以色列国树立以前他们就生活在他们自己的土地上，他们是原住民。

二、阿拉伯人的联盟——联合名单党的崛起

进入新世纪，沿着上述历史脉络，以色列阿拉伯人当中已经存在了几种不同的思想主张：共产社会主义，巴勒斯坦民族主义和伊斯兰主义。且在各种主张的基础上树立起大大小小的阿拉伯政党，参与到以色列的大选与议会政治当中。但由于以色列主体民族犹太人对阿拉伯人的歧视，以及巴勒斯坦人民建国道路的艰难曲折，大多数阿拉伯人已经对以色列政府失望，也对通过以色列现行体制改善自身生活状况失去信心，在2000年“第二次巴勒斯坦大起义”之后他们对以色列政治的参与程度严重下降，甚至一度出现抵制参与以色列大选的运动。因为此，阿拉伯政党在以色列议会政治中的表现并不好，多数情况在议会中属于长时间在野的边缘小党，且各党之间由于在巴勒斯坦建国、怎么对待以色列和伊斯兰问题上政治主张不和，经常互相扯皮，使得本已微弱的政治影响很大更加消耗殆尽。

在这一窘境下，一点阿拉伯政党开始考虑相互联合，2006年民族主义的ta’al和伊斯兰主义的ra’am联合参选，为阿拉伯政党之间协调角度，统一声调提供了先例。年右翼犹太政党为了削弱其他左派小党和阿拉伯政党以壮大自身通过了一项法案将议会的准入门槛从2%的得票率提高到3.25%。也就是说一点本来就是边缘小党的阿拉伯政党，在这项法案通过后可能在下次大选中无法在议会中分配到席次，因为在实行比例代表制的以色列他们的大选得票率本身就在2%～4%之间，在新的选举做法实行后，他们很可能因为无法得到足够的选票而被排除在议会之外。在这样生死存亡的关头，这些阿拉伯政党开始考虑软化自己的政治主张，与其他阿拉伯政党联合起来，以确保自己在议会中能够得到席位。

于是在年四个首要的阿拉伯政党组建了联合名单党（the joint list）联合参选。联合名单的出现使得以色列阿拉伯人第一次有了一个统一的声音，也让以色列阿拉伯人对阿拉伯政党重拾信心。年初次亮相的联合名单表现惊人，一举拿下13席成为继左右两大党利库德和工党之后议会中的第三大党。然而好景不长，各党派之间的政治分歧还是导致了联合名单的分裂。年4月份的第一次大选，四个首要阿拉伯政党两两结合组成两个小的联盟参选，阿拉伯选民本来脆弱的信心再次破碎，投票率下滑至54%，最终结果导致四个政党总共只得到10席，且其中一个联盟ra’am-balad得票率只有3.3%险些被挡在议会之外。

经过4月份的失败，阿拉伯各党在年9月份大选中重新组建联合名单，结果是如同年一样再次夺得13席成为继左派蓝白党和右派利库德之后的第三大党。而这次选举之后阿拉伯政党也第一次在以色列议会政治当中发挥了举足轻重的作用。9月份大选结果右翼集团得到55席，面对左派的不合作态度，内塔尼亚胡难以组阁，将组阁权交与左派蓝白党党魁甘茨，但是左派政党即便加上态度不明利伯曼一共也只有52席，没有联合名单的支持，难以得到议会过半席次的支持。但是为了取得犹太选民的信任，甘茨和利伯曼都拒绝与阿拉伯政党联合，最终甘茨也未能顺利组阁，导致第三次大选。

在刚刚过去的第三次大选中，阿拉伯政党继续以联合名单参选，看到上次大选后联合名单的优秀战绩，这次阿拉伯民众的投票热情空前高涨达到65%，为1999年以后历史最高水平，联合名单更是越战越勇，开票之后在议会中分得15席，这是空前的历史性胜利。

三、以巴冲突的新玩家？

第三次大选中，内塔尼亚胡的利库德以36席重新夺回议会最大党的位置，但是他的盟友们表现平平，右翼集团一共58席，还是未能取得绝对多数顺利组阁。而左翼只有40席，所以内塔尼亚胡还是掌握着主动权。但甘茨却提前提出要在内塔尼亚胡组阁前向议会提案禁止被起诉的议员被授权组阁。这项议案十分明显是对比内塔尼亚胡的，因为身陷数桩贪污案的内塔尼亚胡此前一直凭借总理身份享受豁免权。以色列法律规定司法机关不得逮捕调查在任总理。而内塔尼亚胡如果无法被授权组阁，则无法再用总理职位取得豁免权。而且兴趣的是，甘茨相信在反对内塔尼亚胡方面，手握重权的阿拉伯政党是会和他站在一起的。因为内塔尼亚胡在任期间在巴以问题上劣迹斑斑，不仅发动年加沙战争，而且大力推进在约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点建设。另外，为了煽动右翼选民对他的支持，内塔尼亚胡还妖魔化阿拉伯人和阿拉伯政党，把他们描绘成反对犹太复国主义和颠覆以色列政权的“第五纵队”。再加上美国特朗普当局的鼎力相助，内塔尼亚胡在领土问题上采取更加肆无忌惮的强硬角度。让内塔尼亚胡下台早已是各阿拉伯族群之间的共识。甘茨提出与阿拉伯政党在此议案上合作的可能性，而阿拉伯政党也回应他们会支持甘茨组阁。同日，以色列国家12台提出目前最有可能取得议会多数支持的组阁选项是甘茨领衔的左翼集团以40席组成少数派政府，并通过谈判获得阿拉伯政党和利伯曼在外围的支持，这样在议会中便会有62席的多数使得政府可以合法存在。

我们看到，在目前以色列的政治版图里，左派政党没有联合名单党的支持，其任何政治议程都是枉然。而如果阿拉伯政党选择为甘茨站台，那么掌权以色列13年之久的内塔尼亚胡将被推下他的“铁王座”，主张社会主义和以巴和谈的左派将在17年后重新取得执政的机会。

在特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，承认以色列对戈兰高地的主权，以及最近出台的特氏“和平方案”之后，在以巴和谈的进程中，美国已经完全放弃了仲裁者的角色，抛弃了巴勒斯坦的奥斯陆协议也因为此成为了一个“死局”。但在这样的情况下，以色列的政治似乎表现出会因左派与阿拉伯政党联手而反转的可能性。这不禁让注意者们觉得以巴冲突已经进入了一个新的阶段，即奥斯陆协议已死，后奥斯陆时期的以巴冲突将是由以色列的阿拉伯人通过选票的方法直接参与到以色列内部政治当中寻找处理做法。而阿拉伯人通过参与以色列的选举政治，在以色列的政治视角下是“合法”行为，没有任何理由反对和干涉。

当有更多的人开始悲观地展望第四次大选时，阿拉伯政党的领导人之一艾哈迈德·蒂比（ahamed tibi）在推特上发文自豪地展示阿拉伯政党的骄人战绩并讥讽以色列左右两派：“第一次，10席。第二次，13席。第三次，15席。你们真的还想来第四次吗？那就请吧！”假如这一次大选之后政府的组成结果真如上面所说，那么可以说阿拉伯人用他们的选票取得了历史性的成功，他们会看到用选票选出自己的党派来改善自身处境的希望。由此可以预见的是，如果没有大的政治变动，阿拉伯人的信心将会逐渐被树立起来，将会有更多的阿拉伯人出来投票。人们应当观察的是，阿拉伯选民人口占到以色列选民总数的20%，但投票率却比犹太选民低10%，如果阿拉伯选民的热情被激发，投票率达到与犹太选民相同的水平，那么他们在议会中的席次也会成比例地继续增加。联合名单党的力量将会继续壮大。

但是我们不应过于乐观，阿拉伯政党的崛起可能导致的另一种情况是以色列的全面右倾与以巴冲突的再度恶化。因为其一，如前所说，阿拉伯政党内部还有难以调和的政治分歧。其二，在以色列的政治光谱中，由于支持巴以和谈与社会主义的角度，阿拉伯政党属于极左派，阿拉伯政党的壮大及其政治影响很大的增加，势必会引发大多数犹太选民的警觉与抵制，原本中左派的选民将会向右转，左派的将会更加势微，右派更强，从而将以色列的政治现状推向更右。这也是甘茨一直与阿拉伯政党保持距离的重要原因。

四、永远的在野党

在以色列历史上，阿拉伯政党从来没有参与过政府组阁的游戏，也从来没有进入到政府当中。即便在年联合名单组建后阿拉伯政党战绩斐然，但是每次选举后每个犹太政党都确定表示与其划清界限，不会联合阿拉伯政党组阁，有的甚至公然表达敌对与仇视。这似乎证明不论阿拉伯政党怎么改变，怎么壮大，他们都将是以色列议会中永远的在野党。因为以色列确定定义自己是一个“犹太的民主国家”，联合阿拉伯政党，满足阿拉伯民众对完全平等少数民族公民权的需求，都会动摇到以色列的“犹太”属性。二战期间的“犹太大屠杀”为以色列的国家定位打上了深深的烙印——犹太人的命运只能掌握在犹太人自己手中，以色列必需是犹太人的家园。几次中东战争，哈马斯的火箭弹，第二次巴勒斯坦大起义当中巴勒斯坦人搞的自杀式袭击，以及来自真主党和伊朗不断的外部威胁都使得以色列人长时间生活在不安全之中，大屠杀的梦魇挥之不去，以色列犹太族群对他们的阿拉伯邻居们有着天然的不信任感。因为此，对以色列境内的阿拉伯人及其政党的歧视性对待是一种难以消除的结构性矛盾。然而，人们不禁要问的是，这种系统性的歧视对待，难道不违背以色列的“民主”属性么？

但不论怎么，我们应当看到是以色列阿拉伯政党的不断壮大，对以色列阿拉伯人来讲，不仅是一种鼓舞，更是一种进步，他们在努力探索一条能够为改善自身状况行之比较有效的道路。这条道路前途或许没有那么乐观，或许最后会因为重大的政治危机而失败，但至少是值得鼓励的，因为他们在做着尝试，重要的是他们选择了用非暴力的方法表达。而非暴力是理解与谈判的基础，是互信树立的前提。他们需要等待的是犹太群体的接受与尊重，是人类的智慧让历史给出一个最好的答案。

（作者：刘炳辰 以色列希伯来大学政治学系研究生，北京大学区域与国别研究院“燕南66”优创团队出品。）

来源：人民视窗网