企业社保预计减免规模达6500亿，财政转移支付力度料加大

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最近，周德文每天都接到十几个中小企业负责人的电话。作为中国中小企业协会副会长，他尽最大努力通过各种渠道帮助企业解决困难。“整体经济正面临下行压力。今年中小企业的日子已经很难过了。疫情已经到来，现在甚至更糟。”周德文说。

为了帮助企业度过难关，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局于2月21日正式发布了《关于分阶段减免企业社会保险费的通知》。

“据估计，这一分阶段减免可以使三家社保企业的缴费减少5000多亿元，甚至超过去年大幅降低社保费率的综合计划。去年，这一数字超过了4000亿元。”2月20日，人力资源和社会保障部副部长游军在国务院联合防控机制新闻发布会上表示。

除了减免企业养老、失业和工伤保险费外，国家医疗保险局副局长陈金福在上述新闻发布会上透露，从2月份开始，职工缴纳的基本医疗保险费将分阶段减半，最长不超过5个月。据初步测算，企业最大减负额为1500亿元。这意味着从今年2月到6月，“四大风险”最多可以减免6500亿元。

2月21日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥在接受《时代周刊》采访时表示，分阶段的社会保障减免政策对地方社会和社会部门以及税务部门提出了巨大挑战，最关键的一点是完善就业信息系统。

“中小企业和就业市场管理的信息化程度因地而异。如何区分中小企业？哪些企业减少了？哪些没有减少？如何判断一个企业是否在用人？避免公司在裁员的同时获得补贴的情况？”杨燕绥提出了一些问题。

“社会保障史上第一次”

“这种分阶段减少社会保障缴费的做法是应对疫情的一项特殊措施，也是中国社会保障史上的第一次。”游军在新闻发布会上表示，经过各种方案的比较和综合分析，他认为分阶段减免社会保险费的效果更加直接、有针对性和有效。

根据国务院2月18日常务会议的要求，除湖北省外，其他各省从2月至6月可免征中小企业养老、失业和工伤保险费，大企业从2月至4月减半征收；湖北省从2月到6月可以豁免各类被保险企业。

尽管分阶段救助在社会保障史上尚属首次，但许多社会保障专家在接受《时代周刊》采访时表示，上述政策的出台是意料之中的，也是必要的。

自2月初以来，地方政府陆续出台了推迟社保缴费的政策，但许多中小企业仍表示“不解渴”，希望直接减免社保缴费。受疫情影响，仍有许多企业无法开工或返岗率低，但员工按劳取酬，给企业造成了很大的社会保障负担。

奥兰治酒店(Orange Hotel)创始人、魅力ktv董事长吴海告诉《时代周刊》(Times Weekly)，该公司账户中约有1200万元，每月固定成本为551.5万元(人工成本占62%，为343.2万元)。这意味着当公司关闭时，最多只能持续2个月。

“虽然养老保险、医疗保险等支付压力相对较高，但在疫情下，中央政府经过认真研究，决定将中小企业的社会保障减少5个月，表明在权衡利弊后，应该把重点放在‘挽救企业’上。”杨燕绥分析。

在降低“三大风险”的基础上，2月20日的新闻发布会上透露，医疗保险也可以减半征收。陈金福说，如果职工医疗保险统筹基金的累计余额可以支付6个月以上，单位支付可以减半。如果累计余额可支付不足6个月，可采用延期支付。先决条件是确保福利和资金支付之间的平衡。

企业在执行减免税政策的同时，还可以享受延期缴纳社会保障费和返还失业保险金等政策。据游军介绍，受疫情影响生产经营严重困难的企业可以申请延期付款。延期付款期限原则上不超过6个月，延期付款期间免交滞纳金。

财政部副部长于卫平在上述新闻发布会上也表示，他将加大稳定返还失业保险金的力度，利用结构调整奖金支持相关企业稳定就业，促进中小企业稳定就业。

财政转移支付增加了

受去年减税、减费、人口老龄化等因素影响，我国社会保障基金收支平衡面临巨大压力。今年减少5000多亿元会不会影响相关人员的社会保障福利？下一步如何保持社会保障体系的可持续发展？

许多部委的相关负责人在新闻发布会上表示，他们充分考虑了基金的运作，能够确保所有社会保险福利按时足额发放。

以社会保险费“大头”养老保险为例，官方数据显示，2019年，企业基本养老保险基金总收入为37，830亿元，总支出为34，631亿元，当期余额为3199亿元，累计余额为50，869亿元。于卫平在新闻发布会上预测，分阶段的费用削减政策将使养老金减少4714亿元。

武汉科技大学教授、中国养老金融50人论坛核心成员董登新对《时代周刊》记者表示，假设养老金总收入和支出保持在去年的水平，实施减免税政策后，今年同期的收入和支出缺口将超过2000亿元，这意味着财政转移支付的规模将会扩大。

于卫平还表示，下一步，将采取措施增加中央政府对基本养老保险基金的补充，将中央养老金调整比例从2019年的3.5%提高到4%，加大部分国有资本的转移支付力度，充实社会保障基金，加大基本养老保险基金改革力度。

其中，中央养老金调整制度是指各省市拿出一部分资金形成一个资金池，在全国范围内进行调整和使用。调整比例从2018年的3%开始，2019年上升至3.5%，今年进一步上升至4%。

“这项政策在有效平衡各地区的资金负担方面发挥了关键作用。2019年，通过中央调节基金，中西部省份和老工业基地受益超过1500亿元。”余卫平说道。

此外，俞卫平表示，截至2019年底，中央已完成4批81家中央企业和中央金融机构的国有资本转移，转移国有资本1.3万亿元，地方转移正在积极推进。

医疗保险方面，截至2019年底，职工医疗保险统筹基金累计余额超过1.3万亿元，应付月数超过22个月。从总体规划面积来看，累计应付余额超过6个月的地区占全国的86%。“换句话说，要实现单位缴费减半，最长不超过5个月，而且80%以上的地区都能做到。”陈金福说。

杨燕绥认为，下一步应重点调整医疗保险基金的支出结构，并将其与国家医疗制度改革相结合。“现在，医疗保险基金的60%或70%都给了三甲医院，而不到10%的基层医疗机构。如果这种情况持续下去，基层全科医生和社区医疗保健将无法发展。”

就业的地域管理亟待实施

三点政策，七点实施。

2019年中国实施社会保障征缴制度改革后，社会保障费由原社会和社会部门征收，改为由税务部门征收。国家税务总局副局长王在2月20日的新闻发布会上表示，目前，18个省、3个计划单列市的企业由税务机关负责征收社会保障和医疗保险费。

“及时调整信息系统的配置。添加企业类型的标签，因为这些政策将大型企业与小型、中型和微型企业区分开来。还需要简单优化业务流程，完善电子税务局网上申报和特色应用手持申报的相关功能。”王说，他正在与有关部门一道，按照程序制定政策文件，明确操作办法，并指导全省制定具体实施方案。

此外，王还表示，部分企业已经在2月份缴纳了相关费用，将按照规定予以退还。

周德文认为，以前的政策过于草率，难以实施，政策的执行大大减少。“现在是一个非常时期。国务院必须加强监督，严格执行减免税政策。”

令杨燕绥担心的是，目前中国的劳动合同和就业登记还没有实现属地管理，人事和社会部门也没有动态的就业数据。实行单位用工、个人用工(每周工作20小时)和暂停用工的属地管理和登记制度，完善用工信息系统，及时跟踪企业用工动态。

此外，她还认为，目前，企业或单位按年核定缴费基数，单位代扣代缴的方式源于国有企业，这种方式相当僵化和粗放。“例如，在一所大学里，每年2月和8月不上课的教师没有课费，只有基本工资。然而，在这两个月中，社会保障局根据全额工资扣除了社会保险费，结果钱很少，甚至不到一元。”。

“目前，社会保障征缴办法更不适合灵活就业和新的商业形式，这可能导致拒绝保险的问题。”杨燕绥建议实施更加精细化和信息化的管理。例如，根据新兴企业、中小企业和灵活就业人员的特点，调整参保方式，合理确定缴费比例。参加保险的方式应该准确到个人甚至每个工作日，而不是按固定的基数和费率每月收取。只有这样，我们才能真正实现参保人数和扩大社会保障覆盖面。同时，这种精确的参保方式还具有自动调节功能。在疫情等紧急情况下，政府没有必要签发特殊的救援文件。

来源：人民视窗网