还在纠结永久居留条例门槛高低？一图看懂我国内地30年移民来源

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“如果有好的工作机会，我当然愿意留在中国。”来自印度的拉维·兰詹告诉《国际金融新闻》。拉维在北京语言大学学习了9个月，并持商务签证在上海工作了1个月，目前在印度的一家中国公司工作，但尚未收到在中国工作的正式邀请。 日前，司法部网站发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)，征求意见截止日期为2020年3月27日。出于对降低申请“绿卡”门槛、非法移民、超国民待遇等的担忧。征集意见公布后，立即引发了多平台网民的热议。

《国际金融新闻》的记者梳理了历年的统计数据，发现1990年至2017年间，mainland China的移民大部分来自亚洲，其中一半以上来自人均国内生产总值超过1万美元的国家或地区，其中6人成为劳动力。此外，移民人口大多是男性。

对于《条例》中的门槛，专家认为应该根据不同的申请渠道来确定，其中优秀人才、推荐制度、长期工作等申请渠道门槛较高，而投资移民和亲属关系渠道门槛较低。此外，群众可以在征求意见阶段提供更多的反馈，而不用太担心。他们应该相信国务院对人员审批数量的调整和判断标准，支持永久居留的立法。

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在20大移民来源中，

10个地方的人均国内生产总值超过1万美元

由于很多网民担心移民人口的质量，在讨论申请门槛之前，我们有必要知道中国大陆的移民主要来自哪个国家和地区。

根据联合国人口司的数据，从1990年到2017年，有999 500名移民来自mainland China。

值得注意的是，根据中国统计局的数据，2018年中国人均国内生产总值为9800美元。《国际金融新闻》记者梳理了同年的数据，发现在中国移民人数最多的前20个国家中，有10个国家的国内生产总值超过1万美元，这些国家向中国移民的总人数占总人数的55.94%。

根据联合国的定义，人均国内生产总值低于765美元的国家是低收入和贫穷国家。然而，在向mainland China移民人数最多的前20个来源中，没有这样的国家和地区。

▲1990-2017年mainland China移民人口和人均国内生产总值来源:联合国人口司，世界银行整理/绘图:赵伟

就性别而言，移民人口大多为男性，约占男性的60% (61.36%)和女性的40% (38.64%)。

从年龄来看，根据联合国人口司的统计，15至59岁的男性占移民总人口的37.1%，15至54岁的女性占总人口的24.01%，合计61.11%。根据《中华人民共和国劳动法》，男性为16至60岁，女性为16至55岁。换句话说，大约六分之一移民到mainland China的人变成了工作年龄的人。

此外，60岁及以上的老年人口仅占总移民人口的15.37%，14岁及以下的占17.86%。

▲数据来源:联合国人口司整理/制图:赵伟

事实上，中国大陆并不是国际移民的主要目的地。根据移民政策研究所(mpi)的数据，从1960年到2017年，在国际移民的前25个目的地中，只有香港在中国排名第21位。

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投资和亲属的门槛很低

那么，《条例(征求意见稿)》的门槛是高还是低？河北工业大学语法与法律学院教授石在接受《国际金融新闻》记者采访时表示，征求意见稿中提到的申请中国永久居留权的方式可以归纳为五种:

“第一个是一个杰出的人。经国家有关主管部门或各级政府推荐取得器具资格并取得国际公认的突出成绩的，可以直接申请；二是推荐系统，可由国家重点发展行业、地区主管部门、重点建设大学、科研机构、高新技术企业和国内知名企业推荐；第三种是长期工作，类似于技术移民。申请人主要是博士学位或国际知名的大学毕业生。他们在中国工作了3至8年，工资是当地平均工资的3至6倍；第四类是外国投资，相当于投资移民。投资额应达到1000万元以上，效益显著；第五种是亲属关系。申请人已经结婚5年，每年在中国居住9个月。未成年子女和父母也可以依靠他们。”

一般来说，优秀人才、推荐系统、长期工作等申请渠道门槛较高。石告诉记者，“从以上总结来看，很明显，这些标准并不低。不用说，很难从政府和大学得到推荐。例如，从工资的角度来看，北京的平均年薪约为7万英镑。外国人在北京连续工作4年，工资必须达到40万以上才有资格申请，上海必须达到60万以上才有资格申请。”

"但投资移民和亲属关系的门槛很低."石指出，例如《条例》第十六条没有明确规定外商投资企业必须聘用的人员数量。相比之下，美国移民法规定，通过投资移民的金额为180万美元，可以创造10个就业机会；日本的投资和商务签证要求1000万日元，停留10年以上，并持有3年以上的商务管理签证。

施认为，对于移民国家来说，投资移民是吸引外商、促进经济发展的一种手段，但我们不是传统的移民国家和人口大国。因此，我们在时间成本和资本成本方面设定了一个较低的门槛。

“就亲属避难而言，在像美国这样的移民国家，父母和其他亲属的团聚必须是其本国公民的亲属，而不仅仅是获得绿卡永久居留权的外国人。在日本，在外国人获得永久居留权之前，将会有一个“获得长期居留权”的过渡期，但征求意见稿没有提到永久居留权之前的这一过渡期，而且条件相对较低。”石对说道。

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法律效力更强

在《条例(征求意见稿)》颁布之前，外国人永久居留管理一直以2004年实施的《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《管理办法》)为依据。该办法共29条，规定了外国人取得中国永久居留权的资格条件、申请程序、管理机构和资格取消。

2012年，有关部门专门下发了《外国人在中国永久居留相关待遇享受办法》(以下简称《通知》)，进一步明确了获得永久居留许可的外国人原则上可以享有与中国公民同等的权利，拘留期限不受限制，随其迁移的子女受教育。

总的来说，与《管理办法》相比，《条例》不仅拓宽了申请永久居留许可的范围和条件，还赋予了省级人民政府更多的人才引进自主权，进一步体现了吸引人才的开放心态。

浙江小德律师事务所主任陈文明律师对《国际金融新闻》记者表示，征求意见稿的申请条件较之以往的《管理办法》更加简洁明了，驳回申请也更加明确，这是《管理办法》没有规定的。因此，新法规似乎有更高的适用门槛，但它们实际上是更具法律基础的指导方针，具有更强的法律效力。

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一个人或事物在许多方面。

关于《条例》的颁布对人民日常生活的影响，石认为，只要《条例》没有太多漏洞，对我国公民的生活不会有太大影响。

然而，正如许多网民提到的，“超级国民待遇”等问题。《条例》第41条规定，在中国工作的永久居民外国人应当按照社会保险法律法规的规定参加各项社会保险。在中国境内居住但不工作的人员，可以按照居住地的有关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。

据石介绍，该条款的初衷是为无劳动能力的外籍弱势群体，如老人和儿童提供基本的生存保障。然而，引进外来人才享受基本医疗保险和社会保障而不工作，可能与我们的初衷背道而驰。“中国有14亿人口的压力，一线城市数千万流动人口的户籍问题还没有解决，中西部地区人均收入和基础设施建设的目标还没有实现。”在某种程度上，这更容易鼓励外国集团形成“中国养老热”，并产生一方优于另一方的效果。”。

与此同时，作为一个人口大国，中国也面临着人口老龄化和大学生就业紧张的问题。

因此，从长远来看，陈文明认为，因为中国主要吸收高科技人才，所以可以弥补和加强中国对高端技术的需求。在中国投资企业有助于解决中国的就业问题。同时，新增人口也可以缓解我国人口的一些老龄化问题。此外，这也符合中国的大国形象。

“然而，中国人是否有这种心理准备，接受外国人，并知道和理解他们也是中国人，可能需要一些时间准备和运行。”陈文明强调。

对于外国人永久居留的立法，认为应该予以支持。

“首先，面对全球人才流动的大趋势，中国需要通过永久居留制度完善具有中国特色的社会主义移民法律规范体系。其次，开放外国人永久居留将吸引国际高层次人才，有助于国家发展和民族复兴。此外，外国人永久居留制度也是全球移民治理的一个组成部分。”石对说道。

陈文明说，在咨询阶段，每个人都可以去司法部热情地表达自己的意见，这样全国都能看到每个人的想法。但是，群众对此不用太担心，因为《条例(征求意见稿)》也规定了“总括条款”，即“国务院可以实行外国人永久居留权配额审批制度”，即不接受所有愿意来中国发展的外国人。

然而，他强调，“我们不应该以同样的方式对待外国人，而应该有一个包容性的愿景。”有必要相信，国务院已经调整了审批人员的数量，吸收了真正符合我国国情需要的高素质的外国人，坚决拒绝了不符合规定条件的外国人。”

来源：人民视窗网