河北省康保县全面提高农村治理能力

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河北省康保县以群众期望我们做的事情为指导。我们坚持以群众需求为第一选择，以群众满意为第一标准。我们注重凝聚人心，造福民生，提高人民道德。近年来，康保县农村治理取得显著成效，政治风貌和民风面貌焕然一新，社会大局和谐稳定，人民满意度评价连续两年位居张家口市前列。

干净的村庄

有些人负责农村事务。

中共十九大的有效治理是实施农村振兴战略的总体要求之一。康保县全面夯实基层组织基础，努力做到群众有困难时，首先想到的是党支部，第一个找到的人是党支部书记，让群众随时感受到党的关怀和温暖。

2018年初，河北康保县委书记刘雪松在党的十一届二中全会上提出，要不断巩固基层组织建设，以强有力的队伍、完善的制度、提升的职能，全面提升基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力。两年来，康保县牢牢确立了抓基层的明确方向。努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定的坚强战斗堡垒。它彻底扭转了两个村委会不敢管、管不好、管不好的被动局面。基层党组织已经成为群众的坚强后盾。

建立一个强大的组织并发挥领导作用。按照布局合理、规模适度、功能配套、设施齐全的工作思路，对128个村级活动场所进行了修缮、扩建和新建，完善了规章制度，清理了所有不合格的村级活动场所。

加强村两委队伍建设，打造坚强总部。回顾2019年村委会换届后的情况，县领导对薄弱的基层党组织进行了集中整顿。建立奖惩激励机制，根据村干部实际表现进行调整，对考核优秀的村党支部书记进行激励，充分调动干部积极性，有效提升新时期基层党组织建设质量。

党员干部已经成为群众的有力支持者。以作风建设为切入点，大力培育六种作风，教育和引导干部树立决心、自信和动力，从小事和点点滴滴做起，不说谎，不做假帐，进一步增强主动为群众服务的意识。

设置一线检查，关注基层就业导向。2019年，87%的提拔干部将从扶贫前线提拔，起到了很好的引导作用。

坚持邀请进、出开展培训，分批组织122名领导干部赴福建宁德和浙江杭州培训学习。同时，每年对乡镇干部、村级干部和驻村干部进行轮训，进一步提高党员干部服务群众、化解矛盾的能力和水平。

通过严格控制和爱岗敬业相结合，鼓励和约束并重，党员干部做群众工作的能力和素质不断提高。微信秘书一个接一个地出现，宣传党的政策，解决人民的难题。他们发誓要把贫穷的村庄变成新的村庄，而这个村庄的面貌不会改变。他们是驻扎在农村的第一批不回城市的书记，是一批深受人民群众信任和爱戴的村干部。

服务品牌已经成为大众的首选。面对农村治理的新任务和人民群众的新期待，康保县创新推出了小红帽、黄马甲、白大褂三支服务群众的队伍和大喇叭、公共酒吧、二维码三大平台联系群众，为居家百姓提供准确服务，为造福百姓提供实实在在的举措，为加强农村治理、提高服务水平提供了有益的探索。

小红帽从一个村庄到另一个村庄去帮忙，包括村干部、村委会干部和驻地干部，代表党的形象，深入千家万户，为群众讲政策、服务、解决困难，用好的东西拉近党群关系。

黄马甲并不依靠努力工作。村公益性岗位积极参与环卫保洁、冲突调解、安全巡查等村级事务，不仅解决了贫困人口的就业问题，也改善了农村地区的生活环境，成为县内一道亮丽的风景线。

白大褂保护健康，防止贫困。乡镇医生和合同制医生把他们的联系信息以“大A”的形式存在群众的手机里。他们定期提供免费的现场医疗检查，建立健康档案和处理慢性病。现在，农村地区的老年人已经习惯了在生病时先找医生，然后再找儿子。

扬声器实现了所有农村广播宣传的全覆盖。通过严密的技术指导、通俗易懂的政策解释、实用有趣的新闻广播，把党的好声音传播到千家万户，教育引导群众养成健康文明的生活方式。

宣传栏使村级权力能够在阳光下运作。将每个季度的前10天定为村务公开日，规范公开程序，及时将村级党务、村务、财务公开。它还使原来的议案一个一个公开，真正暴露了集体的财力，暴露了干部的底，照亮了群众的心。

二维码支持扶贫信息的数字化指挥和精细管理。境外贫困人口及其子女可以通过二维码扫描，直观方便地了解救助信息和扶贫进展情况，提高工作效率，公开工作内容，减轻干部负担。

提高普通人的幸福指数

民生不是小事；树枝和树叶总是相关的。面对人民对美好生活的向往，康保县把消除贫困作为第一民生工程。人力、物力和财力等所有因素都倾向于侧重于消除贫困。他们填补空白，划定底线，并提出切实可行的措施。他们为人民的福祉编织了一张安全网，人民的获得感和幸福感在不断提高。

让群众得到真正的保护。解决“两无三保”突出问题是战胜贫困的关键环节。深入调查活动已在全国各地展开。与短期问题形成对比的是，已经努力为个别家庭服务，并采取措施帮助人们。账户检查和销售是逐村进行的。所有的工作都符合标准。

在过去的两年里，全国共打了225口新机井，163个贫困村和129个非贫困村完成了巩固和改善饮用水安全的项目。项目量是“十二五”期间的2.1倍。饮水困难和水质差的问题得到彻底解决，从而确保农村人民能够饮用安全的水。

投资7500万元实施朝阳希望小学等项目，全面实施“两免一补三免一雨露救助计划”等政策，惠及2.5万多名学生，实现义务教育零辍学目标。

我们全面实施了三重报销、先诊疗后付费、一站式报销的政策。探索实施乡村医生招聘办法，着力解决乡村医生老龄化问题，定期组织大规模的健康促进、走访和扶贫服务活动。16万人受益于保健服务。

鉴于农村地区大多数危房都是土坯房，很难通过维修和加固彻底解决住房安全问题。新建四类人员危旧房7808栋，通过安置周转房、接纳互助幸福家园等方式解决，彻底清理村内普通居民危旧房。

通过在无霜期抓住早期阶段，在无霜期抓住施工阶段，110个村庄被如期搬迁，以帮助穷人，从而加快了同年的施工、竣工和入住。将近30，000人搬到了他们的新家。同时，在县城集中安置区成立了党工委，成立了就业、便民、医疗、物业服务四个服务中心，扎实做好搬迁后的下半年工作。

建设新农村公路

让群众认识到真正的变化。基础设施建设滞后，历史欠账多，这是制约发展的最大问题。两年来，全县规划实施了1318公里的国家级、省级和县级农村公路，其中1012公里农村公路已建成通车，总里程相当于建县以来的公路总里程，实现了乡道、村道、村道全部硬化的目标。

统筹推进贫困村和非贫困村双基地建设。两年来，我们完成了170多个七类双基地建设项目，包括住房、厕所改善和村级公共文化服务，弥补了农村地区生活环境的不足。

建立了城乡一体化的卫生清洁机制。所有村庄的垃圾桶、电动小卡车和垃圾转运站都已配备齐全。已经努力拆除、清理、建造和管理农村地区的破旧建筑和废墟。100多万吨垃圾已经被清除。与此同时，在公路沿线和村庄街道上种植了15万亩各种花卉和景观作物，大大改善了村庄的面貌。

让群众得到真正的好处。工业就业扶贫被视为推进扶贫、实现农村振兴的根本战略。康保县因地制宜，深挖潜力，激发扶贫动力，建立了穷人持续增收、稳定扶贫的产业就业体系。

两年来，累计投资4.76亿元，建成18.3万千瓦光伏电站，年收入1.15亿元，带动贫困村贫困家庭平均收入增加3000元，实现贫困村光伏扶贫全覆盖。累计完成3.97亿元，与干辛牧业、康佳农业等12家龙头农业企业合作经营。完善利益联动机制，带动2.1万户贫困家庭增收1500元，实现非贫困村特色产业扶贫全覆盖。

开发了智能就业服务系统，为准确就业提供大数据支持，实现企业就业和大规模就业的双向选择，帮助转移5800多个就业岗位。大力支持扶贫微型工厂建设，规范公益性岗位管理和收入分配，形成以转移就业、地方就业为主、公益性岗位为辅的就业扶贫模式。

培育新型农村文明

农村文明是村庄振兴的保证。康保县积极践行社会主义核心价值观，把宣传、教育、考核、曝光、惩罚有机结合起来，塑造人人进步、人人好、人人好的卫生保健精神新时代，使公平正义、社会包容、文明和谐成为卫生保健的常态。

道德建设提高了全民素质。康保县始终把提高全民素质作为促进经济社会发展的根本出路。加强群众自我管理，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人道德建设，不断增强群众的社会责任意识、制度意识和文明意识；加强典型领导，坚持精神表彰和物质奖励并重，组织开展最美丽的卫生保健提供者对卫生保健的贡献等活动。裴俞培养了一批典型人物，如成功创业、养育家乡的女企业家郝长珍，以及扎根基层扶贫和音乐教育20多年的少数民族村教师宋艳玲。在她周围的人和事，她加强了热爱医疗保健和致力于医疗保健的大众的主人翁意识。丰富农村群众的精神文明生活，在农村成立秧歌队和舞蹈队，举办广场舞比赛和二重奏表演，全面落实建立孝道基金和晚会爱心超市，积极引导贫困人口实现精神扶贫。

不断变化的习俗改变了社会氛围。陈规定型观念和不良习惯已成为新时期农村发展和振兴的主要障碍。康保县将促进改变风俗习惯作为有效治理农村的一个重要起点。它开展了广泛的活动来消除不良习惯和建立新的做法。制定并发布了《康保县文明行为促进条例》、《康保县推进文明殡葬促进风俗习惯转变若干规定》、《关于禁止燃放烟花爆竹的紧急通知》等文件。充分发挥党员干部的领导和示范作用，全面纠正了婚丧习惯、重葬、轻护、重礼等不正之风。集中暴露高度空抛掷物体、损坏公共设施、随意倾倒垃圾、随意停放车辆等不文明行为，引导群众明辨是非、知荣辱、明辨善恶、形成严格控制的良好习惯。

公平和正义已经整顿了群众的士气。良好的社会环境是经济发展和社会进步的必要条件。深化腐败整治和群众作风建设，进一步规范公益性岗位设置和最低生活保障考核工作，重点整治“黑手”扶贫资金、群众卡索、村集体资产据为己有等行为。通过对“四风”问题的调查和处理，以剑的精神有效地执行党和政府的纪律。同时，实行村务公开全面覆盖，使群众在扶贫、乡村治理中真正实现公平正义。我们始终坚持让好人畅所欲言、让健康趋势盛行的积极方针。进一步推进专项打击犯罪和丑恶现象，加强和改进信访工作，建立和完善首诊、快访、回访工作机制。积压的请愿案件已得到有效解决。我们定期对安全生产、食品药品安全、非法集资、舆论监督等领域的潜在风险进行全面排查和整改。坚决防止重特大事故和群体性事件发生，确保人民安居乐业和社会稳定有序。(李亚辉)

来源：人民视窗网