如何促进消费回升？怎样吸引外资投资？中国赤字率到底高不高？这场发布会信

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5月24日，国务院新闻办公室召开新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任宁介绍了扎实做好“六个保证”工作，努力完成全年经济社会发展目标任务的情况。国家发改委相关负责人就如何促进消费复苏、如何确保实现经济发展目标、今年经济体制改革的重点、如何吸引外资、如何平衡经济增长与债务压力等热点问题作出回应。纪宁哲介绍，4月份，中国消费品零售总额同比下降7.5%，比3月份下降8.3个百分点。这也表明，随着经济持续复苏和促进恢复工作和恢复生产，中国消费规模扩大和结构升级的总趋势没有改变。我相信五月份的消费数据会更好。

纪宁哲表示，下一步，国家发展和改革委员会将按照《政府工作报告》的要求，采取措施促进消费复苏:

一是大力推进商品消费的优化升级。大力发展房屋租赁市场，加大适合老龄化、方便群众的旧城区改造力度。进一步推进汽车消费和二手车流通的优化升级，落实购买新能源汽车的相关财税支持政策。

二是全面推进服务消费升级和扩大。加快释放文化、旅游、体育、养老、育儿、家政、教育和培训等服务的消费潜力。全面优化养老服务有效供给，支持社会力量发展普惠性养老服务。第三，加快培育新的消费。创新非接触和少接触消费模式，探索智能超市、智能商店和智能餐厅等新型零售业态的发展。大力发展“互联网+社会服务”的消费模式，培育丰富的网络教育、网络医疗、网络娱乐等网络消费。积极开发高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新的信息产品。

第四，积极扩大绿色、健康、节能和环保消费。加快完善回收网络，促进机动车、家电和电子产品消费升级。完善工业节能和绿色制造标准体系。应对COVID-19肺炎疫情，倡导全社会形成健康消费理念和健康生活方式，鼓励家庭预留包括口罩在内的医疗救助箱。

第五，加强消费基础设施建设和服务体系网络布局。加快5g网络、数据中心、工业互联网和支持新消费的物联网等新基础设施的布局。完善城乡物流配送体系，推进智能快件柜等设施建设和资源共享。

“六大提升”确保今年经济社会发展目标的实现。纪宁哲说，改革开放以来，今年是第四次政府工作报告没有提到经济增长目标。虽然没有直接提到国内生产总值增长目标，但经济增长的内容已被纳入其他经济和社会发展目标。

纪宁哲介绍说，下一步，国家发展和改革委员会将做好“六个加强”工作，确保今年经济社会发展目标任务的实现。

第一，加强就业和民生。对于今年的874万大学毕业生，将进行企业扩招、研究生扩招和基层就业扩容，发挥创业的乘数效应。为贫困地区2亿多农民工和数千万劳动力提供公共就业服务。城乡常住人口(包括农民工)将始终覆盖和完全覆盖他们，农民工将在公共基础设施建设中尽可能融入当地就业。

二是加强扶贫。克服疫情影响，加快恢复扶贫项目工作，扩大以工代赈建设的实施范围和受益人群。完善扶贫搬迁后续扶持措施的落实，弥补大面积安置区教育医疗设施配套不足。第三，加强政策对冲。实施财政政策和货币政策，与就业优先政策、消费鼓励政策、短期投资政策、结构性产业政策、差异化区域政策和市场化价格政策共同努力，有效对冲疫情影响。第四，加强对内需的支持。在投资方面，要充分利用6000亿元预算内投资、3.75万亿元地方政府专项债券、数千亿元抗疫专项债券，以及更多的金融资金和社会资本，加快短板和薄弱环节，促进传统投资和新投资并举。在城镇化方面，今年要推进1亿非户籍人口入城目标，启动3.9万个旧城区改造，支持约100个县、县级市开展县城新型城镇化建设示范。第五，加强企业援助。加快落实现有的帮扶企业政策，大力实施《政府工作报告》提出的一系列新的帮扶企业政策，千方百计帮助1亿市场主体特别是中小企业和个体工商户恢复生产经营，夯实保就业、保稳定增长的微观基础。

第六，加强改革开放。落实《关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《关于构建更加完善的要素市场化配置体系和机制的意见》。要在更高层次上推进开放型经济新体系建设，在更广范围、更广领域、更深层次上实施全面开放。

促进电力、电信、铁路、石油和天然气等领域竞争性企业的自由化。

国家发展和改革委员会副秘书长赵说，今年经济体制改革的重点有四个。

一是着力推进高标准市场体系建设。今年，我们将开展要素市场化配置综合改革试点，并制定加快培育数据要素市场的政策文件。它还将改革土地规划管理方式，并给予省级政府更大的土地使用自主权。此外，NDRC在2020年修订并公布了市场准入负面清单。

二是着力提高国有企业改革的质量和效率。今年，我们将制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，进一步推进已公布的四批210个混合所有制改革试点。NDRC还将研究制定深化国有企业混合改革的实施意见，打造混合改革政策的升级版。

第三，着力优化民营经济发展环境。促进电力、电信、铁路、石油和天然气领域竞争性业务的自由化，吸引更多的私人资本参与这些领域的项目运营和项目建设。

第四，着力完善基本公共服务体系和机制。今年，我们将推进基本公共服务国家标准体系建设，明确各级政府应保障的基本公共服务范围和底线标准。

赵表示，除了这“四项努力”外，还将在其他领域出台一些改革措施，包括调控重要民生商品价格和绿色发展。

今年，将出版2020年版的《外商投资鼓励类产业目录》。随着中国市场的开放和投资环境的改善，中国大型投资项目的增加已成为近两年中国利用外资的一个突出特点。

哲介绍说，今年将陆续推出一批重大外资项目，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域。国家发展和改革委员会将按照《政府工作报告》的要求实现“四个进一步”:

第一，更加重视重大外商投资项目的落地。在推进前三批18个重大外商投资项目实施的基础上，今年将启动第四批重大外商投资项目。

第二，进一步减少外资准入的负面清单。今年，根据《政府工作报告》的要求，我们将继续大幅度减少外商投资准入的负面清单。

第三，进一步鼓励外商在中国投资。今年将发布2020年版《外商投资鼓励类产业目录》，增加鼓励类项目，重点推进制造业高质量发展。

第四，进一步改善外商投资环境。以实施《外商投资法》及其实施条例为契机，完善各项投资促进、保护和管理制度。

中国的赤字比例在全球范围内并不高

根据《政府工作报告》，今年安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。引起了对增加地方政府债务压力的担忧。国家发展和改革委员会秘书长梁聪提出了三点解释。

首先，我们应该实事求是，根据时代和情况提高或降低债务水平。当经济运行处于下行阶段，国内外市场需求减少或收缩时，有必要适当提高政府债务水平，增加有效需求。目前，提高政府债务水平是特殊时期的特殊举措。

其次，我们应该辩证地看待这个问题。目前中国的赤字率在世界上并不高，各国的财政赤字都在大幅增加，以应对COVID-19疫情。国际货币基金组织预测，世界平均赤字率将从2019年的3.7%上升到2020年的9.9%，发达国家的平均赤字率将从3%上升到10.7%，其中美国将上升到15.4%，法国上升到9.2%，英国上升到8.3%，日本上升到7.7%

第三，要着眼未来，把总负债水平控制在风险可控范围内。截至2019年底，中国政府的负债率为38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家。例如，美国为106%，欧盟为80%，日本为238%，印度为69%，巴西为92%。

梁聪认为，适当提高赤字比例，发行抗传染病特别债券是可行、安全和必要的。这一系列财政政策不仅有助于稳定中国经济的运行，也有助于稳定整个世界经济的运行。

来源：人民视窗网