山东拟要求高校食堂低价菜占比不低于20%

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5月26日，山东省教育厅官方网站发布了《关于加强高校食堂管理的通知》(征求意见稿)。其中，文件要求所有学生食堂都要有明显的标识，科学的营养配餐是原则，特色窗口要规范，统一管理。食堂高、中、低档菜肴搭配合理，低档菜肴(2元以下)比例不低于20%。

山东省教育厅关于加强高校食堂管理的意见(征求意见稿)

大专院校:

为了加强高校食堂管理，完善高校食堂健康发展的运行机制，提高高校食堂的治理效率，在全面提升、 根据《学校食品安全与营养健康管理条例》(教育部市场监督司国家卫生和卫生委员会令第45号)和《关于印发山东省改善学生营养健康与学校食品安全实施意见的通知》(鲁教育体育局字[2019]10号)等有关要求，建议加强高校食堂管理。

第一，提高政治地位，统一思想认识

高校食堂的管理关系到师生的健康和切身利益，关系到高校正常的教育教学秩序，关系到社会的和谐稳定。加强高校食堂管理，确保食品安全，是深入贯彻落实习近平总书记关于儿童身体健康、学校食品安全和营养健康的重要指示，落实党中央、国务院和省政府加强食品安全、保障学生食品卫生安全的重要举措的必然要求。充分认识做好高校食堂管理工作的重要性和紧迫性。要提高政治地位，压缩工作责任，完善运行机制，加强工作落实，切实增强应对突发公共卫生事件的能力，确保学校食品安全和营养健康，为学生健康成长创造良好的生活环境。

二是落实主体责任，确保食品安全

(一)严格落实食品安全主体责任。高校要严格履行食品安全主体责任，认真落实食品安全主体责任制度，建立以校长为第一责任人、学校分管领导为直接责任人的学校食品安全责任体系。要建立健全食品卫生安全各方面的管理制度，把食品安全作为学校安全工作的重要组成部分，纳入学校的重要议事日程，每学期至少进行两次专题调研和部署，组织安全隐患排查，落实相关管理制度和工作要求。配备专职食品安全管理人员，明确食品安全管理人员和从业人员的安全责任，签订不同层次的食品安全责任书。高校食堂食品安全监管量化水平必须在2022年底前达到甲级标准。

(二)加强食品安全日常管理。高等学校应当定期培训和考核学校食品安全管理人员和从业人员，开展食品安全相关法律、法规和政策文件的培训和宣传。要建立集中餐饮信息公开制度，利用公共信息平台等手段，及时向师生公开食品采购来源、供餐单位等信息，组织师生代表参与食品安全管理和监督。要把食品安全、营养、健康和防疫知识纳入健康教育的教学内容，通过专题班会和课外实践开展经常性的宣传教育活动。要建立食品安全自查自评制度，切实加强学校食堂管理和食堂设施设备检查。

(3)加强食品安全应急管理。高校应建立完善的集中餐饮食品安全应急管理和应急报告体系，制定食品安全事故处置预案，针对可能发生的食品安全和公共卫生突发事件，及时启动应急预案，确保高校师生生命财产安全。如发现疑似食源性疾病，应立即采取措施，及时向当地市场监管、卫生等部门报告，并配合相关工作。加强舆论监督，按照国家食品安全信息统一发布制度的规定建立健全学校食品安全信息发布机制。

第三，完善运行机制，确保健康发展

(一)规范校园餐饮服务市场。高校食堂应坚持公益性和便民性的原则，不得营利性。高校食堂散装食品实行集中招标定点采购，建立源头可追溯的食品安全监管体系。引进社会力量承包或委托经营高校食堂，高校应切实承担管理责任，公开选择依法取得食品经营许可证、能够承担食品安全责任、具有良好社会声誉或符合餐饮管理条件的餐饮服务单位。单位；高校应依法与承包商或委托经营者签订合同，明确双方在食堂管理服务尤其是食品安全方面的权利和义务，督促其落实各项管理制度，履行食品安全和营养健康责任。高校应制定食堂承包或委托经营管理办法，实行负清单制度，严格量化考核。未通过年度考核的，必须坚决退休；对造成食物中毒事故、存在食品安全问题、拒不整改或连续整改不到位的承包人或委托经营者，学校应及时终止承包或委托经营。

(二)建立健全食堂食品价格形成机制。高等学校应当成立由教师和学生代表组成的学校食堂监督管理委员会(以下简称委员会)，明确工作职责，发挥监督职能，重点加强对食堂食品安全和食品价格的监督和审计。委员会设有餐饮管理服务中心，具体负责食堂的日常运营和监督。学校应与餐饮服务或管理单位建立良好的信息沟通机制，建立健全学生食堂成本调查和定期披露制度，使成本核算公开透明，价格调整科学合理、规范有序。要加强审计和财务监控，严格成本核算，把学生食堂(基本每个人)的毛利率控制在35%以内。学生食堂应有明显标志，以科学营养配餐为原则，规范引入特色窗口，统一管理。食堂高、中、低档菜肴搭配合理，低档菜肴(2元以下)比例不低于20%。

(3)完善物价上涨的价格联动机制。高等学校应当统筹财政拨款、学费收入等收入和其他财政渠道，根据在校学生人数和一定比例安排资金，设立学生食堂稳定价格基金，并根据市场价格上涨情况及时补贴每个人的食堂(包括社会力量承包或经营的食堂)，以抑制食品价格的过度上涨，并在下一年补足当年使用的部分。学生食堂费用的上涨超出了学校的控制能力。在调整价格前，学校应通过座谈会、宣传栏等形式告知学生上涨的成本核算、上涨的食品种类和价格，并在学生充分理解和认可后实施。

(四)积极推进“农校对接”和农产品联合采购。高校应积极推进从农田到食堂的“农校对接”，减少中间采购环节。提倡高校区域性联合集中采购，充分发挥集约化优势，努力降低原材料采购成本。鼓励高校通过“消费扶贫”做好“精准扶贫”，拓宽贫困地区农产品销售渠道，建立长期稳定的供销关系，帮助实现脱贫攻坚战目标。

(五)建立和完善公共卫生管理的联动机制。高校要坚决贯彻预防为主的卫生保健方针，坚持食堂公共卫生管理。建立健全食堂公共卫生预防和应急预案，明确工作目标、工作机制、任务分工和重点举措。食堂管理部门应加强与当地卫生部门和学校医院的日常联系，定期对食堂的公共卫生管理进行监督检查，确保无遗漏、无死角；加强突发公共卫生事件应急演练，提高应急管理能力。高校应加强对学生健康饮食习惯的宣传教育，积极引导学生文明健康饮食。

四是强化措施，确保和加强工作落实

(一)保障学生的用餐需求。高等学校应根据学校师生规模，按照《普通高等学校建筑面积指标》(建筑标准191-2018)和《餐饮建筑设计标准》(jgj64-2017)的相关规定，科学规划食堂的位置、数量和面积，并为相应的食堂提供足够的设施和设备，不低于学生人数的三分之一。高校应加强食堂管理队伍建设，选拔优秀干部负责食堂管理。要加强食堂从业人员的专业技能培训，提高业务和技术服务水平，为学生提供更好、更高效的餐饮服务。

(二)严格政策执行。高校应严格按照教育部等五部委《关于进一步加强高校学生食堂工作的意见》(教发〔2011〕7号)的有关规定，按照非经营性资产管理学生食堂，不计提折旧，对服务单位实行“零租赁”，免收管理费；学生食堂的大规模维护和改造、大型餐饮设备的配置和更新、空试运行、电梯、供暖等大型配套服务设施由学校承担。学校食堂内学校机构工作人员的工资费用由学校合理分担。根据工作特点和工作强度，食堂工作人员应给予适当补贴。

(三)加强食堂信息化建设。高校应将食堂信息化建设纳入智慧校园建设的总体规划，充分发挥“明厨明灶+互联网”的作用，随机检查食堂运行状况，积极发现和发现食品安全问题和隐患。要突出食堂的网上餐饮服务功能，为师生提供更加便捷的服务。

(4)加强监督检查。高校应加强对食堂管理的监督检查，紧凑职责，规范管理，确保食堂健康运行。鼓励高校积极运用第三方评价方法对食堂进行量化监督和评估。要充分发挥物流业的组织作用，通过行业自律提高食堂管理水平。省教育厅将加强对高校食堂管理的监督检查，并会同有关部门及时开展专项监督检查。

本文件自印发之日起生效。山东省高校工作委员会、山东省教育厅、山东省审计厅《关于加强高校食堂管理的意见》(鲁教后字[2005]1号)同时废止。

来源：人民视窗网