国企改革重磅！三年行动方案呼之欲出 约千家企业改革试点将全面提速

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6月30日，中央全面深化改革委员会第14次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划(2020-2022)》。这意味着《国有企业改革三年行动计划(2020-2022)》已经进入倒计时。

会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在应对COVID-19肺炎疫情的过程中，国有企业勇敢地承担了沉重的负担，在应急保障、医疗保障、恢复工作和生产、稳定产业链和供应链方面发挥了重要作用。未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足，强化薄弱环节，促进国有经济布局和结构调整优化，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

中国企业研究院首席研究员李进认为，《国有企业改革三年行动计划(2020-2022)》的颁布，意味着国有企业改革的目标、时间表和路线图进一步明确，国有企业改革的步伐将进一步加快。

下半年，国有企业改革三年行动计划、深化国有企业混合改革意见、国有经济布局优化和结构调整等文件将陆续出台，一系列改革方案即将出台。

同时，四批210户混合改革试点、“双百行动”、“区域综合改革试验”和“科技改革示范行动”等一系列改革措施全面提速。从中央企业到省市国有企业的近千家试点企业已经开始改革，国有企业各项改革将进入快速推进、大有作为的新阶段。

改革集中在七个方面

今年的《政府工作报告》提出要提高国有企业改革的成效，实施国有企业改革的三年行动。

国务院国有资产监督管理委员会秘书长、发言人彭在国务院办公厅新闻发布会上说，今年是实施“三年行动计划”的第一年。今年改革的主要方向是:

一是完善中国特色现代企业制度，深入贯彻“两个一致”，推进董事会建设，进一步明确党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责界限，落实董事会的权责，加快建立权责分明、运行协调、有效制衡的公司治理机制。

二是加快建立和完善市场化运行机制，大力推进经理终身制和职业经理制的承包经营，推动国有企业积极统筹运用各种中长期激励政策，努力提高企业活力和效率。

第三，积极稳妥地深化混合所有制改革，特别是推进混合所有制企业经营机制的深度转型，充分发挥非国有股东的积极作用。

第四，优化国有资本布局，推进战略重组和专业整合，引导企业进一步聚焦实体经济，强化和集中主业，特别是发挥国有企业在优化结构、顺畅流通和稳定增长中的主导作用，对冲疫情带来的负面影响。

第五，进一步完善以资本经营为核心的国有资产监管体系，加大权力下放力度，有效发挥国有资本在公司投资和经营中的作用。

六是大力推进“双百行动”、“区域综合改革实验”、“科技改革示范行动”等专项，充分发挥示范带动作用。

第七，进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党建工作，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量发展。

混合改造成升级版

国家发展和改革委员会副秘书长赵早些时候在新闻发布会上说，今年将进一步推进4批210户混合所有制改革试点，研究制定深化国有企业混合改革的实施意见，形成混合改革政策的升级版。

据统计，截至6月23日，今年以来，已经发生了460起混合改革事件(包括完成、实施和暂停等)。)在a股上市公司中，同比增长364.65%，交易金额达到2277.85亿元，同比增长765.97%。

李进表示，今后，国有企业混合改革将深化，超越主要所有者的责任，深化战略投资方向，深化经营机制，深化垄断企业，深化集团公司整体上市，深化管理层股权激励；深化国有资本收益功能，推出优先股。

重组和整合在资本市场释放新的红利

国家发展和改革委员会(NDRC)最近表示，今年将制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见。

国有资产监督管理委员会(SASAC)关于印发《第一批中央企业煤电资源区域整合第一批转让企业名单》的通知近日显示，中国(港股0370)能源、中国大唐、中国华电、国家电力投资、国家能源集团已就甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个试点地区48家燃煤发电企业(或项目)的整合达成协议，其中38家将于6月30日前转让。整合后，五大发电集团将在五省形成“一个中心企业，一个省”的格局。

地方国有企业重组再次掀起波澜。例如，格力地产收购了珠海免税集团100%的股权，白光收购了广交集团的全部股份。

李进表示，未来的重组主要有四种形式。一是选择市场竞争相对激烈、产业集中度低、产能过剩突出的行业，包括资源性行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，通过并购进行横向重组，减少企业数量，扩大企业规模。

第二，优先考虑企业纵向重组，上下游协同效应明显。比如，目前要积极推进产能严重过剩行业的煤电钢企业兼并重组，以较低的交易成本实现产能消化和压缩。

第三，注意内部资源的重新整合。特别是对于大型企业集团，应该根据业务链和技术链的有机关系进行资产和组织的创新配置。

第四，外部重组、中央重组和国际重组。设备制造、化工、海上设备、海外油气资产的专业化整合以及煤电资源的区域整合将成为工作重点。重复投资和同质竞争等突出问题领域的重组和整合预计将加快。设备制造、化工、海上设备、海外油气资产的专业化整合以及煤电资源的区域整合将成为工作重点。

“资产证券化和股权激励将成为今年国企改革的最大吸引力。”李进表示，“十四五”期间，国有企业将在大力推进中上市，集团公司整体上市将得到推进，上市公司的市场化并购将得到加强，国有资产将集中在上市公司，使上市公司成为国有企业的主要组织形式和管理资本的重要载体。此外，随着《中央企业控股上市公司股权激励实施指引》的发布，预计中央企业股权激励和员工持股比例也将大幅提高，为上市公司注入发展动力，为资本市场释放新的红利。

来源：人民视窗网