《参事讲堂》聚焦中小微企业发展探讨财政政策如何加力提效

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近日，国务院参事办公室公共政策研究中心组织的参事讲堂在国务院参事办公室举行。国务院参事、中央财经大学税务学院原副院长刘欢、国务院参事办公室特聘研究员、财政部政府采购管理办公室原主任娄红、华夏新供给经济研究所所长、财政部财政科学研究所原所长康佳在演讲厅发表演讲。 参加讨论，重点是“如何通过积极的财政政策提高效率，确保中小企业健康发展”并提出建议。 人民网记者夏担任主持人。

刘伟:要注意财税政策和金融政策的互动

刘欢对中国未来的财税政策做出了两个判断。首先，他说，中国经常使用的减税政策空几乎已经达到上限，在未来的持续减税政策将大大影响中国的财政收入和规模。因此，刘欢强调，今后，中国需要更加重视和发挥政府财政等相关政策的作用。

其次，刘欢提出:“要重建政策框架体系，鼓励中小微企业发展。特别是要注重财税政策与金融政策的互动与配合，为企业创造更加灵活宽松的经营环境。”

对此，刘伟表示，财政手段的运用需要更加多样化，同时列举了三条对策:“第一，政府应该向商业银行折价发行一定数量的中小企业中短期融资券，且所募集的资金为零。特定中小企业在技术创新、技术开发和市场营销过程中有偿使用资金使用利率或低利率；第二，政府需要拨出一定数量的财政资金来支付部分员工的工资。最后，适当调整和降低政府采购门槛，使中小企业能够公平参与招投标，并获得更多的市场机会。”

在谈到财税政策与金融政策的结合与协调时，刘欢提出了三点建议。他建议商业银行在承销中小企业中短期融资券时免征增值税，企业所得税减半，以鼓励商业银行通过自身的信贷政策和行为来支持中小企业的积极性。此外，刘欢建议，有关部门应尽快制定中小企业融资担保办法，政府应为企业提供担保，允许偿还本息有困难的企业贷款延期二至三年，以避免企业因银行贷款而破产。同时，政府可以筹集资金，将贷款延期期间支付的利息分配给银行，以确保金融企业的正常运营。

最后，针对许多企业在收款过程中面临的银行承兑汇票积压问题，刘欢提出开展试点项目，允许企业用承兑汇票支付部分税款，缓解应收账款过多造成的资金周转困难。不过，刘欢强调:“这种方式在很大程度上突破了政府、银行和企业现有的融资方式。因此，在初始阶段，试点范围应小，目标选择应谨慎，实施速度不应太快。”

洪雁:适当调整政府采购门槛，支持中小企业价格审查

关于支持中小企业参与政府采购，娄红提出了三点具体建议。

首先，政府给予中小企业的保留份额应该更加完善、具有可操作性和可实施性。他指出，政府应明确公布各部门预留给小微企业的预算，以及不能给予小微企业的采购内容，让社会和企业了解。

第二，政府应该在价格评估方面给予中小微企业优惠待遇。例如，一些不是针对中小企业的采购，在采购过程中要针对中小企业的报价按一定的价格进行扣除，并根据扣除的价格参与评审。“为避免中小企业合法经济利益的损失，政府应按原报价偿还投标后交易价格中以前扣除的部分。”

第三，政府还可以鼓励大中型企业和小微企业之间的合作，缩短小微企业的支付期限，提高预付款的比例。

同时，娄红还指出:“现在，政府采购制度中的投诉救济机制在颁布后能够公平有效地保护企业。现在，财务部接受投诉在社会上有很高的可信度。只要政策出台，全社会的监督和执行机制就相对可靠。我相信我们的期望会得到更好的提高，并在这方面作出回应。”

康佳:切实把深化改革、优化结构等政策联系起来，减轻中小企业负担

康佳分析了宏观调控中财政政策和货币政策的合作与分工。他说:“货币政策应该承担更多的总量调整任务，更多的应该处理好市场货币政策的紧度和流动性的供给；财政政策在与货币政策协调调整总量的同时，应注意发挥其不可替代的优化结构的作用，区别对待。”康佳强调，在减免中小企业税费时，要着眼于实际大局。他指出，在现实生活中，企业感受到的负担不仅包括现有的18种正税，还包括“五险一金”等容易形成压力的行政性收费。因此，在政策推进过程中，要注意“五保一金”和行政性收费带来的负担，通过各级改革措施的相互结合和呼应，有效减轻中小企业的负担。关于营商环境的营造，康佳指出，在一些政府部门中，仍然存在形式主义和官僚主义导致的官员怠惰政治和不作为。那些“需要政府的态度和引导”和“政府不能擅自行动”的事情往往会给企业造成过多的时间成本。因此，有必要将深化改革与减轻企业负担、优化结构等政策有效地结合起来，为企业提供良好的服务，克服行政惰性带来的隐性负担。

此外，康佳从专业研究人员的角度分析并提出了当前我国中小企业金融支持政策。针对财政资金使用中的放大效应，他说:“财政使用有限的公共资金，必须努力追求资金使用的效率，在政策金融理念下将财政贴息和ppp结合起来进行机制创新。进一步总结现实生活中的经验。”最后，康佳指出，当前的贴现政策是非常时期的非常政策。在实践中，这一政策也面临着挑战，即如何客观公正地对我国数千万中小企业实施优惠贷款支持。

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍

来源：人民视窗网