拯救“雾都孤儿” 英政府拟对海外购房者加征1%印花税

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当你谈论伦敦时，你会想到什么？摄政街上的红色双层巴士，人类文明的存放地大英博物馆，或者路边的红色电话亭，或者熟悉的短语，如果一个人厌倦了伦敦，他就厌倦了生活。

然而，伦敦的生活并不总是美好和愉快的。五年前，当《国家商报》的记者第一次踏上这座城市时，他惊讶地发现有相当多的人露宿街头，宠物是他们唯一的家人。在这个城市流浪几乎是他们的全部生活，伦敦并不是这个国家唯一的流浪城市。英国首相特里萨·如梅承诺，到2022年，中国的街头露宿者人数将减少一半，到2027年彻底解决这个问题。去年8月，价值1亿英镑的解决方案问世。

周一(2月11日)，英国政府官方网站公布了一项详细的税收规定，这意味着非英国居民在英格兰和北爱尔兰购买房地产时将被征收1%的印花税。现在，公开调查将持续到5月6日。英国财政部长梅洛·斯特里德(Mello Sthrid)提到，这将为我们到2022年将街头露宿者人数减半的计划提供财政支持。

结束这种流浪的号角已经吹响。海外买家在旅程中扮演什么角色？

图片来源:英国政府官方网站

数据显示，英国每200人中就有一人无家可归。人们来来去去的伦敦唐人街是来自塞尔维亚的约翰(化名)和他的搭档戈尔登的家。

七年前，在被餐馆解雇后，约翰无路可走，他干瘪的钱包再也无力支付伦敦的房租。约翰开始带着金子在城里四处游荡。他在泰晤士河边的长椅上度过了几个夏天，并在伦敦地铁站抵御了冬夜的寒冷。白天，他经常坐在莱斯特广场(唐人街附近的地铁站)的入口处，坐了一整天，而金静静地躺在一边。他从不伸手去乞求游客，但他不会拒绝好人的好意。

约翰对他的家庭、工作和未来只字未提。五年前，在莱斯特广场站，当《国家商业日报》的一名记者问你为什么不离开伦敦，去找一个更便宜的城市居住？约翰的眼睛模糊，但他的语气坚定。这是我的家，但是这个家没有屋顶，没有墙，也没有舒适的家具。再说，我也想不出去哪里。

在伦敦的街道上，有许多人和约翰处境相同。根据住房慈善机构“庇护所”发布的一项研究，2018年11月，英国至少有32万人无家可归，同比增长4%，2017年新增无家可归者1.3万人。收容所的估计显示，英国每200人中就有一人无家可归，露宿街头或住在临时住所。

加入英国无家可归者慈善组织协会，英国有629个慈善组织帮助无家可归者。

图片来源:无家可归者链接官方网站

伦敦的情况可能更严重。追踪伦敦街头露宿者信息的数据库Chain(无家可归者和信息综合网络)注意到，近几个月来街头露宿者的人数仍在上升。在2018年10月1日至12月31日期间，伦敦的街头露宿者人数与去年同期相比增加了25%，与上一季度相比增加了6%。其中，32%的伦敦街头露宿者来自中欧和东欧。

流浪街头并不是这些无家可归的人会遇到的最糟糕的结果。据《卫报》报道，2017年，英格兰和威尔士有近600名无家可归者死于街头或临时住所，这一数字在五年内增长了24%。

2月11日，英国公布了一份提高海外买家印花税的草案，这被英国政府视为解决露宿街头问题的方法之一。我们致力于帮助更多的人拥有自己的房子，解决露宿街头的问题。英国财政部长梅洛·斯特里德(Mello Sthrid)表示:这就是为什么我们建议提高海外买家的印花税，这将为我们到2022年将街头露宿者人数减半的计划提供财政支持。

海外买家成为增税目标的主要原因是，有证据表明，非英国居民购买房产推高了英国居民的房价(在英国买房)，这在草案中已有记载。目前，该草案正处于公开调查阶段，政府将于2019年5月6日正式结束调查。如果进展顺利，预计最早将于今年秋季生效。

海外买家真的推高了英国房价吗？当《国家商业日报》被问及是否同意海外买家推高英国房价的说法时，全球知名房地产咨询公司奈特弗兰克(knight frank)的伦敦住宅研究主管汤姆卢比尔(Tom Lubier)告诉记者，没有确凿证据证明这一点。海外买家的主要目的地是伦敦。然而，在过去的三年里，伦敦的物价上涨不如英国其他地区。

比尔在接受《国家商业日报》采访时表示，在英国和北爱尔兰的房地产市场上，伦敦、伯明翰和曼彻斯特是最受海外买家欢迎的三个城市。比尔说，截至2018年11月，过去三年，伦敦房价上涨了6.6%，伯明翰上涨了21.8%，曼彻斯特上涨了21.2%，而同期英国房价的平均涨幅为13.3%。

作为海外买家的主要目的地，伦敦的房价涨幅明显低于平均水平，而同样受到海外买家欢迎的伯明翰和曼彻斯特的房价也在飙升。比尔补充说，在伦敦以外，房价上涨的因素是由就业推动的，尤其是当许多人离开首都的时候。这些地区的房价更加实惠，各种恢复措施已经实施，这也推高了这些地方的房价。在伦敦，房价上涨主要来自供应短缺。

此外，即使在伦敦，海外买家也更喜欢高价值的房产。约克大学对伦敦新住宅市场的海外投资者进行了研究。报告显示，2014年1月1日至2016年3月31日期间，海外买家购买的房产价值高于英国买家。在该报告研究的海外买家中，49.5%购买了价值超过50万英镑的房产，而只有33.5%的英国买家购买了价值超过50万英镑的房产。

图片来源:“伦敦新住房市场的海外投资者”研究报告，约克大学，2017年6月

国际买家在英国房地产市场发挥了重要作用，尤其是在伦敦市中心。2018年下半年，他们购买了该地区57%的住房。全球房地产连锁机构汉普顿国际的研究主管阿内莎·贝弗里奇在接受《国家商业日报》采访时说。海外买家在该地区购房比例的上升是由相应的英国买家比例下降造成的。英国买家受到可负担性和不确定性的影响，从英镑贬值中受益的欧盟买家数量也在增加。

那么，海外买家购买千里之外房屋的动机是什么呢？买房子有很多原因。许多人买房子是因为他们来英国工作，需要一个住的地方。比尔告诉记者，教育也推动了大量购房，一些人买房是因为他们相信英国和伦敦房地产市场的长期基本面可以推高房价。

为了解决露宿街头的问题，英国政府计划对在英国和北爱尔兰购买房屋的非英国居民征收印花税。公开草案有三个亮点。

1.如何定义非英国居民？

根据英国政府今次公布的税务意见细则，就印花税而言，政府建议符合以下条件的人士应视为非英国居民:如果将房地产交易日提前12个月，则在这12个月内在英国居住少于183天的买家。

除自然人外，海外机构也是此次印花税上调的目标。就印花税而言，广义上的英国机构需要满足两个条件:

1.在英国注册；

2.当他们购买财产时，公司的主要管理和控制应该在英国实施。

然而，详细的规则也表明，现行的sdlt(印花税土地税)法规对机构是否是英国居民没有明确的概念，因此建议引入公司居民测试，以确定机构是否需要支付更多的印花税。

二.增税率金额

英国目前的sdlt适用于所有在英国买房的人。它由步进累积系统计算。根据房子的不同价值和他们是否是第一次买房，有不同的摊位，从0%到15%不等。如果印花税增加法案最终获得通过，对于符合纳税标准的海外买家，税率将提高1%。

3.针对海外买家的增税有机会获得全额退税

质询的细节中明确提到，政府不希望印花税的增加成为任何人来英国居住和工作的障碍，所以英国政府根据是否在英国居住的标准，制订了相应的退税措施。如果房地产交易日推迟12个月，任何在此期间实际在英国居住183天或以上的海外买家都可以申请全额退还多付的印花税。应该注意的是，只有1%的退税可以申请，而不是所有的土地印花税支付。

图片来源:文件细节为非英国居民增加公众查询印花税

来源：人民视窗网