上海发布长三角一体化规划纲要实施方案 探索建立土地指标跨区域调剂机制

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上海发布长三角一体化规划纲要实施方案

探索建立土地指标跨区域调整机制

⊙唐翠玲记者宋卫平○编辑林建

10日，上海市政府公布了《长三角区域一体化发展规划纲要实施方案》(以下简称《方案》)。根据规划发展目标，到2025年，上海“五个中心”核心功能和服务的辐射能量水平将显著提升，跨区域、多领域深化合作将达到较高水平，长三角一体化发展的体制机制将全面建立，上海的主导作用将得到充分发挥，形成长三角优质一体化发展格局。

围绕上述发展目标，上海将着力提升服务辐射能量水平，提升科技创新能力，完善基础设施网络布局，并在示范区、上海自由贸易试验区新区、上海虹桥商务区等重点区域进行发展示范。

“程序”有三个主要特征。首先，它是全方位的协同作用；二是重点领域和重点领域要率先突破；第三，真正的话是首先规划和列出国家战略任务，如长江三角洲和新区的一体化发展，并提供一个列表式的“检查表”以促进实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的相关措施。”上海自由贸易区临港新区管委会特别综合保税区分部(航运分部)副主任宋对《上海证券报》记者表示。

促进产业协调发展

为了提高上海服务业的辐射能量水平，促进城乡区域协调发展，规划要求不断深化上海“五个中心”的核心功能，不断推出上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌，以促进上海都市圈的协调发展和郊区综合村的振兴。

《建议》明确提出上海要在长三角综合开发示范区中发挥主导作用。上海“五个中心”建设、“四大品牌”建设和“四大功能”提升将紧密结合，融入长三角一体化发展国家战略，为整个长三角的一体化和高质量发展服务。”华略智库的创始人任新建博士告诉《上海证券报》。

在提升长三角地区制造业产业链水平方面，该计划提出围绕长三角共同打造电子信息、生物医药、航空空航天、高端装备、新能源、智能网络化车辆和新材料等世界级制造业集群。

为强化上海国际航运枢纽港的功能，规划鼓励上海港集团与长三角港口航运企业开展多层次合作，共同开展浙江省上海国际航运中心洋山深水港小洋山北侧作业区的规划和前期工作，推进项目建设。

“该规划为上海优化产业布局、提升基于长三角的创新能力提供了明确的指导。在产业发展上，上海与江浙皖不是零和博弈关系，而是优势互补、合作强的空。面对全球产业的激烈竞争，长三角产业链的升级和产业生态的优化有赖于各方更紧密的合作。”上海市委党校开放战略研究中心主任邹磊告诉《上海证券报》记者。

建立统一开放的市场

围绕建设统一开放的市场体系，营造世界一流的经营环境，规划提出加快建立城乡统一的土地市场，进一步完善多层次资本市场体系，加快建设信用长三角，加强市场准入标准的统一和市场监管与执法的协调联动，推进政府服务“一网管理”。

其中，在土地市场建设方面，上海将推进工业用地优质规范流转试点，先租后让，深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用范围。探索建立农村集体管理建设用地同权同价、流转顺畅、收益共享的市场准入制度。探索建立区域土地指标跨省调整机制，优先保障跨区域重点项目落地。

《规划》以多层次资本市场建设为重点，提出上海将推进上海证券交易所服务基地建设，支持优质新企业在科技板块上市。支持依法设立以长三角投资为主的各类产业投资基金和股权投资基金。完善区域股票市场。完善特种建设债券、绿色债券、自由贸易区债券和创新创业债券的发行机制，推进区域特种债券发行的规范化和制度化。

根据该计划，上海和浙江省将共同建设一个一体化的油气交易市场，并合作建设一个国际石油输送基地。推进长三角产权交易共同市场建设。培育和完善各类产权交易平台，探索水权、排污权、知识产权初始配置和跨省交易制度，逐步扩大产权交易领域和区域范围。

“探索建立区域土地指标的跨省调整机制具有很大的创新性，这意味着今后土地指标不仅可以在市内或省内进行平衡，还可以进行跨省调整。”任新建表示，与此同时，油气交易市场等跨省交易市场的建设、水权、排污权和知识产权的初始配置，以及跨省交易体系的探索，都具有很强的创新性。

临港新区等三大区将率先突破

规划还注重发挥临港新区自贸试验区、长三角综合开发示范区和虹桥商务区三个重点区域的引领作用，提出了明确的要求和任务。

为建设高水平示范区，《规划》从创建生态友好型综合发展模式、创新重点区域综合发展体系、加强改革措施的综合创新等方面制定了一系列规划。如要求上海、江苏、浙江三省共同制定和实施示范区饮用水水源保护的法律法规，共同探索生态友好、优质发展的模式。

在高标准建设上海自由贸易试验区新区方面,“方案”要求聚焦集成电路、人工智能、生物医学、航空空航天等前沿领域，以关键核心技术为突破口，建立前沿产业集群；在电信、保险、证券、科学研究和技术服务等关键领域扩大投资自由。

规划还要求建设高质量的上海虹桥商务区，全力打造国际开放枢纽。具体来说，包括高水平举办中国国际进口博览会和加快建设国际中心商务区。

《规划》明确把推进上海未来城市核心功能和培育国际竞争力放在长三角一体化的大局中，大力拓展上海发展战略空空间，加强协同创新、协同开放、共享生态绿色、共享公共服务的合作空空间。邹磊说。

来源：人民视窗网